Наскільки легітимними будуть вибори-2016. Доповідь Комітету громадянських ініціатив

1. Комітет громадянських ініціатив випустив аналітичну доповідь «Інституційно-політичні особливості...
2. Зміна виборчої системи після протесту 2011 року
3. Зміна дати виборів і ЦВК
4. Обмеження прав спостерігачів
5. Ймовірні політичні наслідки
6. Чи можливі акції протесту після майбутніх виборів?

Комітет громадянських ініціатив випустив аналітичну доповідь «Інституційно-політичні особливості російських виборів 2016 року», де дав експертну оцінку майбутнім у вересні парламентських виборів. Автори пояснюють, чому вересневі вибори принципово відрізняються від попередніх, і прогнозують їх наслідки. Представляємо головні тези доповіді.

З цілої низки характеристик майбутні вибори будуть радикально відрізнятися від двох останніх федеральних виборчих кампаній 2007 року та 2011 року та частково означати повернення до електоральної формулою 1993-2003 років (змішана виборча система в рівному співвідношенні мажоритарної і пропорційної складових). Однак навіть у порівнянні з електоральної формулою 1993-2003 років вибори матимуть цілий ряд істотних відмінностей, пов'язаних переважно з набагато більш жорсткими правилами допуску до участі у виборах, радикально посилилися цензи і мінімізацією громадського контролю.

Зміна виборчої системи після протесту 2011 року

Сам факт необхідності зміни виборчої системи був публічно визнаний федеральною владою відразу після акцій протесту за підсумками виборів до Державної думи РФ 4 грудня 2011 року, і, очевидно, був пов'язаний зі спробою ліквідації побічних наслідків колишньої електоральної політики 2000-х років.

Зміна на початку 2012 року концепції партійного законодавства в бік реєстрації більшої кількості партій (при цьому слід зазначити, що чим більше партій, тим складніше контроль державної бюрократії за кожною з них окремо) супроводжувалося одночасним збільшенням числа обмежень пасивного виборчого права для конкретних громадян.

У травні 2012 року були введені додаткові обмеження права громадян РФ бути обраними, відповідно до яких позбавлялися права бути обраними громадяни, коли-небудь засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжких та (або) особливо тяжких злочинів, незалежно від терміну давності. Таким чином, заднім числом було введено додаткове довічне покарання для громадян, давно спокутувати свою провину, в тому числі мали умовну і погашену судимість. У багатьох подібних випадках мова йде про спірні рішення по «економічним» статей, які в російській практиці нерідко використовувалися як елемент боротьби за перерозподіл власності.

До 2012 року не мав права бути обраним депутатом Державної думи РФ громадянин, засуджений до позбавлення волі за вчинення тяжкого та (або) особливо тяжкого злочину і має на день голосування не зняту і не погашену судимість за вказаний злочин; засуджений за вчинення злочину екстремістської спрямованості, передбаченого Кримінальним кодексом РФ, і має на день голосування не зняту і не погашену судимість за вказаний злочин; підданий адміністративному покаранню за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 20.3 і 20.29 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, якщо голосування на виборах депутатів Державної думи мало відбутися до закінчення терміну, протягом якого особа вважалося підданим адміністративному покаранню.

Зміна дати виборів і ЦВК

Починаючи з перших виборів 1993 роки вибори депутатів Державної думи РФ завжди проходили в грудні. Проте 3 липня 2015 року Державна дума РФ прийняла в третьому читанні закон про перенесення виборів депутатів Державної думи сьомого скликання на третю неділю вересня 2016 року. Закон був внесений лідерами трьох думських фракцій ( «Єдина Росія», «Справедлива Росія» і ЛДПР) В. Васильєвим, В. Жириновським і С. Мироновим, а також головою Державної думи РФ С. Наришкіним.

Найважливішим елементом для розуміння особливостей проведення та організації виборів в Росії є специфічна роль виборчих комісій. Формально за російським виборчим законодавством організовують вибори виборчі комісії.

На першому засіданні ЦВК РФ нового складу 28 березня 2016 його головою обрано Елла Памфілова (за - 14 голосів, ще один голос отримав висунув себе сам представник ЛДПР Сергій Сироткін). Цікаво відзначити, що на минулих виборах глави ЦВК в 2011 році за В. Чурова також проголосувало 14 членів ЦВК (один проголосував проти).

Перед майбутніми виборами повинен був пройти процес формування нового складу виборчих комісій великого числа суб'єктів Російської Федерації.

Однак на зміну складу регіональних комісій в 2016 вплинув перенесення дати виборів. Таким чином, до виборів в Державну думу РФ нові склади більшості виборчих комісій суб'єктів РФ формуватися не будуть. Це означає, що новий склад ЦВК РФ до виборів вже не зможе вплинути на кадровий склад більшості регіональних комісій.

Обмеження прав спостерігачів

Вибори 2016 року ознаменуються різким скороченням можливостей незалежного електорального контролю.

До 2016 року ця ситуація залишалася в правовому статусі в основному стабільною, незважаючи на періодичну конфронтацію між представниками влади і незалежних НКО, намагання чинити на НКО різне тиск і проводити проти них інформаційні кампанії.

Різке погіршення правового положення незалежних НКО, що займаються електоральним контролем, почалося в кінці 2014 року. Федеральним законом від 24 листопада 2014 року № 355-ФЗ до законів, які регламентують вибори, були внесені поправки, згідно з якими не тільки іноземні громадяни та особи без громадянства, але тепер також іноземні організації, міжнародні організації та міжнародні громадські рухи, НКО, які виконують функції іноземного агента, «не має права здійснювати діяльність, що сприяє або перешкоджає висуненню кандидатів, списків кандидатів, обрання зареєстрованих кандидатів, висунення ініціативи проведення референдуму і пров єден референдуму, досягненню певного результату на виборах, референдумі, а також в інших формах брати участь у виборчих кампаніях, кампаніях референдуму ».

Наступний крок в обмеженні прав спостерігачів в цілому стався в лютому 2015 року.

Федеральним законом від 15 лютого 2006 року № 29-ФЗ число спостерігачів від одного суб'єкта призначення (партії, кандидата) до однієї виборчої комісії було обмежено двома, а число замін члена виборчої комісії з правом дорадчого голосу - обмежена п'ятьма разами. При цьому введена вимога подання списку призначених спостерігачів не пізніше ніж за три дні до дня голосування. Одне і те ж особа може бути призначена спостерігачем тільки в одну комісію. Таким чином, заздалегідь буде відомо, які ділянки виявляться в день виборів без спостерігачів, а самі потенційні спостерігачі можуть стати об'єктом тиску.

При цьому виникла правова колізія призначення спостерігачів та акредитації журналістів за три дні до виборів до статті 14 федерального закону «Про вибори депутатів Державної думи Федеральних зборів Російської Федерації».

Ймовірні політичні наслідки

Інституційні особливості майбутніх виборів неминуче приведуть до комплексу певних політичних наслідків.

Саме зміна формату виборчої системи, відновлення мажоритарної складової неминуче підвищить фактичну політичну незалежність депутатів, які будуть змушені орієнтуватися не тільки на думку партійної і державної бюрократії, а й на думку своїх виборців і підтримали їх регіональних і місцевих еліт.

Посилиться вплив на роботу Державної думи з боку регіональних адміністрацій: зниження частки депутатів за списками послабить вплив «партійних вертикалей» на регіони, одночасно саме в руках регіональних влад буде знаходитися адміністративний ресурс, що дозволяє контролювати процес реєстрації кандидатів в мажоритарних округах. В результаті істотно виросте їх вплив на склад депутатського корпусу.

Чи можливі акції протесту після майбутніх виборів?

Існують певні ризики публічної делегітимізації результатів майбутніх виборів в дуже ймовірне при інерційному сценарії (тобто без подальшого радикального погіршення соціально-економічної ситуації) в разі формальних відмінностей розподілу місць за мажоритарною і пропорційною частинам Державної думи. Громадська думка може не сприйняти ймовірне оголошення тотального домінування в складі депутатського корпусу представників «Єдиної Росії» в умовах, якщо її результат при голосуванні за партійними списками істотно знизиться. З високою часткою ймовірності суспільство сприйме такі результати як несправедливі, чому створені додаткові передумови. По-перше, через ймовірне зниження явки через зміну дати виборів. По-друге, через фактичне обмеження недавніми законодавчими змінами електорального контролю на виборах, особливо незалежного (реакція громадської думки очевидна: якщо права спостерігачів обмежують, то це неспроста, значить, є що приховувати). По-третє, ситуацію можуть погіршити скандальні схеми підвищення явки (масове голосування на дому, масове голосування за відкріпними посвідченнями) і недопуск на вибори ряду символічних з точки зору реальної конкурентності виборів партій і кандидатів.

Повний текст доповіді