Чому українські ВНЗ - жебраки

Є одна вимога, якого дотримуються всі кращі ВНЗ світу, і не дотримуються українські, - це фінансова прозорість. Університети ось уже рік як повинні оприлюднити на своїх сайтах всі фінансові документи, і зробили це тільки 10 з 96 вищих навчальних закладів зі статусом національного. Як надати університету, який не оприлюднює звіти про використання своїх коштів, повне право ними розпоряджатися?

Всі ми хочемо парки, як на території кращих британських університетів, сучасні лабораторії та бібліотеки, які стимулювали б до розвитку. Але є суттєва різниця між зарубіжної та української системою фінансування. У високорозвинених країнах ВНЗ самі розпоряджаються своїми грошима, в Україні ж до недавнього часу це робило Міністерство освіти і науки. Складався план: скільки і на що може витратити університет. Відповідно до нового Закону «Про вищу освіту», вузи повинні б почати самостійно відкривати рахунки в банках і розпоряджатися своїми коштами. Але не тут-то було. Що пішло не так - дізнавався «Студвей».

Як формується бюджет університету

Приблизно 50% фінансування ВНЗ - це його заробіток з контрактників і грантів. Решта 50% - гроші, які держава виділяє на бюджетників. новий Закон «Про вищу освіту» , Який діє вже рік, дозволив ректорам на свій розсуд розпоряджатися заробленими 50% надходжень. Цього вимагали університети, адже якщо у ВНЗ виникала потреба терміново купити, скажімо, якісь меблі, зробити це було майже неможливо. Все на початку року мало вказуватися в кошторисі і вирішуватися «нагорі».

За фактом реформа не спрацювала. Фішка ось у чому. Всі гроші університету автоматично стають бюджетними і надходять до державної скарбниці, якщо університет не має свого рахунку в банку. Міністерство освіти і науки рік вело переговори з Міністерством фінансів, щоб ті внесли правки до бюджетного кодексу і дозволили ВНЗ відкривати рахунки як в комерційних, так і в державних банках. Мінфін дозволив - за умови, що рахунки відкриватимуть тільки в державних банках.

«Якщо ми відкриємо в них рахунки, істотно зросте оподаткування. Тобто вони однією рукою дають, а інший - забирають », - розповідає проректор Одеського національного політехнічного університету Сергій Полтавченко.

Єдине, що дозволить Мінфіну зробити поступку - створення енддаументов - цільових фондів, які дуже поширені за кордоном (наприклад, Нобелівський і Гарвардський фонди). Працюють вони за наступною схемою: меценати кладуть гроші до цільового фонду університету, чіпати кошти ніхто не має права, а всі відсотки йдуть виключно на розвиток ВНЗ.

«Чому так важливо, щоб вузи все ж почали відкривати свої рахунки? За 20 років в Україні жоден університет не став грантохолдером - лідером якого-небудь європейського дослідницького проекту, його реалізатором, - пояснює Жанна Таланова, менеджер з аналітичної роботи Національного офісу Еразмус +. - Українські вузи не можуть самі розпоряджатися своїми грошима, тому не мають права на гранти. Багато свої проекти ми просто віддаємо ЄС, тому що самі реалізувати їх не можемо ».

Нещодавно Україна підтвердила участь в « Горизонт-2020 ». Це 7-річна програма фінансування ЄС для підтримки досліджень. Її бюджет - € 80 млрд. Якщо ми не відкоректуємо законодавство, ВНЗ не зможуть отримати ні копійки на розвиток своєї дослідницької бази.

Є й протилежна сторона медалі - якщо влада над усіма засобами перейде в руки університетів, виникне небезпека консервації корупції, адже у корумпованих ректорів з'явиться більше шансів привласнити кошти. На жаль, іншого способу реформування поки немає - про це свідчить зарубіжний досвід. Як відзначають експерти, завдання освіти - навчати, а корупцію повинна припиняти прокуратура.

Коштів вистачає лише на «комуналку»

Навіть якби університети отримали доступ до 50% свого заробітку, цього було б недостатньо для їх розвитку та модернізації.

«Фінансування вищих навчальних закладів в рік становить 200 млн грн., В минулому році ми витрачали на комунальні платежі 1/10 надходжень, в цьому - 1/3», - розповідає Володимир Мельник, ректор ЛНУ імені Івана Франка.

Кілька ВНЗ, з представниками яких спілкувався «Студвей», підтверджують, що зараз всі гроші йдуть на оплату комунальних послуг, утримання будівлі університету, придбання необхідних меблів та іншого. Тому про обладнання для лабораторій мова не йде. Більш того, через Постанови Кабміну від 1 березня 2014 року про економії державних коштів і недопущення втрат бюджету ВНЗ заборонено незаплановано купувати навіть техніку - її можна приймати тільки у вигляді подарунків від меценатів або грантів. Саме тому в університетах зазвичай лише 1 комп'ютерний клас.

«Що вже там, нам заборонили ремонти робити! - розповідає проректор Одеського національного політехнічного університету Сергій Полтавченко. - Зараз, правда, дозволили, але ремонтувати можна тільки аварійні будівлі, для цього потрібна спеціальна експертиза, яка довела б, що спорудження в аварійному стані. Кажуть: «Економія у всьому!».

«В Україні навчання безкоштовне, тому вищі навчальні заклади заробляють набагато менше, ніж в Польщі, - пояснює Кшиштоф Становські, екс-заступник міністра освіти Польщі. - Польські ВНЗ стали самостійними ще в Середньовіччі. Освіта в основному платне - це приносить основний дохід, інша частина грошей - гранти, які видає Комітет наукових досліджень. В результаті зароблені кошти вкладаються в науку, поліпшення якості освіти. Думаєте, чому в Польщі вчиться 15 000 українців? Тому що платний ВНЗ у нас обійдеться дешевше безкоштовного в Україні, де ти отримаєш неякісні знання, за які будеш розплачуватися все життя і ще й терпите від хабарництва ».

Володимир Мельник пояснює, що українським університетам не обов'язково бути платними, щоб бути якісними: "ВНЗ повинні бути державними і безкоштовними, причому європейського рівня якості. Можна взяти за зразок Туреччину. Якщо студент хоче вивчити ще одну мову або предмет, він повинен додатково сплатити курс або виграти грант на нього, продемонструвавши свої знання. При цьому програма курсів буде постійно вдосконалюватися, щоб студенти були готові за них платити. Так, університет буде зацікавлений в тому, щоб створивши ать більше якісних платних курсів і отримувати за них гроші. Про стипендії - їх повинні отримувати тільки найкращі або ті, чиї родини знаходяться за межею бідності. Велика кількість студентів отримує стипендії незаслужено, хоча ці гроші могли б йти в науку ".

Відраховувати - невигідно

Саме з абсолютно безкоштовної освіти виникла сама запущена хвороба українських ВНЗ - боротьба за бюджетників. Відбувається це з кількох причин. По-перше, якщо вуз зарахує 20 студентів на бюджет, а випустить 15, Контрольно-ревізійне управління звинуватить керівництво в тому, що воно нераціонально витрачає державні кошти. Тому ВНЗ практично не відраховують студентів. По-друге, чим більше студентів випускає університет, тим більше грошей йому дають.

"В абсолютній більшості випадків адміністрація вузів толерантна до хабарів, які дають студенти, так як саме вона дає викладачам завдання« не ставити «незаліки», - розповідає Єгор Стадний, виконавчий директор Аналітичного центру CEDOS.

В результаті виникає попит не на якісні знання, а на диплом як додаток. Цим і користуються ВНЗ. Ректором не вигідно вкладати в інфраструктуру, їм простіше залучати абітурієнтів рекламними кампаніями зі слоганами: «У нас більше бюджетних місць». Так зробив, наприклад, Сумський державний університет в 2015 році.

Цю систему зламати поки не вдається, хоча саме вона є коренем зла, бо нівелює конкуренцію і між ВУЗами, і між студентами. Там, де немає конкуренції, немає розвитку. Новий закон частково намагається це зробити. Ідея така: той заклад, в яке надійде більше абітурієнтів з високим балом ЄДІ, в наступному році отримає більше бюджетних місць (відповідно, фінансування). Так, приблизно 20% держзамовлення буде переходити щорічно від слабких університетів до сильніших. Перші почнуть або закриватися, або модернізуватися. Між вузами запрацює конкуренція, і вони будуть намагатися поліпшити умови і якість навчання: вкладати гроші в лабораторії, приводити в порядок зовнішній вигляд будівель і т. Д., Щоб кращі абітурієнти вступали саме до них.

Остання надія на студента

Навіть за умови, що реформа реалізується в повному обсязі, а фінансування збільшать, про будь-які енддаументах і фінансуванні меценатами мова не йде. Чому? Тому що є одна вимога, якого дотримуються всі кращі ВНЗ світу, і не дотримуються українські, - це фінансова прозорість. Університети ось уже рік як повинні оприлюднити на своїх сайтах всі фінансові документи, і зробили це тільки 10 з 96 вищих навчальних закладів зі статусом національного. Такий результат дослідження, яке протягом 7 місяців проводив Аналітичний центр CEDOS за підтримки міжнародного фонду «Відродження».

Рейтинг прозорості українських вищих навчальних закладів сумний. Жоден національний ВНЗ не отримав максимальних 30 балів за критерієм фінансової прозорості, і лише 22 установи (з 96) набрали більше 20 балів. Лише 27 університетів дублюють інформацію англійською, а головний документ - звіт ректора - оприлюднили лише 18 вузів. Важко надати університету, який за рік не навчився публікувати звіти про використання своїх коштів, повне право ними розпоряджатися. З огляду на, що в Міністерстві освіти і науки все списують на «недосвідченість керівництва ВНЗ», саме студент повинен контролювати ситуацію з його фінансуванням.

Фото: stock-up, соцмережі.

-

Наталя Судакова, опубліковано на сайті Studway

Переклад: аргумент

В тему: