Який порядок в роботі зі зверненнями громадян?

Досить часто і не тільки в сфері освіти нам доводиться стикатися з нерозумінням і небажанням посадових осіб реагувати на ті чи інші питання, проблеми, які у нас з'являються. Причин для цього декілька - від простого людського небажання виконувати свої посадові обов'язки якісно та в повному обсязі до об'єктивних причин - недостатнє бюджетне фінансування по певному напряму діяльності органів виконавчої влади. Як вирішити виникаючі повсякденні проблеми, якщо не реагують посадові особи? Як керівнику організації, підлеглим захистити свої інтереси, якщо скарги не обгрунтовані? Розглянемо порядок вирішення питань стосовно системи освіти.

Дане питання регулюється федеральним законом № 59-ФЗ від 02.05.2006 р «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» (Далі - Федеральний закон № 59-ФЗ).

Рішення будь-якого питання завжди потрібно починати з обігу в освітню організацію, в якій навчається (виховується) Ваша дитина. Вставати «на стежку війни» з керівництвом школи, дитячого садка - не найкраще рішення, тому постарайтеся врегулювати виникаючі проблеми для початку в самій організації. Якщо Ви розумієте, що Ваші питання не вирішуються - переходите від усного спілкування до офіційного письмового. У будь-якому випадку це не буде зайвим.

Ви прийняли для себе рішення в письмовій формі звернутися до посадової особи для вирішення Вашого питання (скарги, пропозиції). Розглянемо порядок дій.

Згідно п.1. ст. 7 Федерального закону № 59-ФЗ громадянин у своєму письмовому зверненні в обов'язковому порядку вказує або найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, в які надсилає письмове звернення, яке прізвище, ім'я, по батькові відповідної посадової особи, або посаду відповідної особи, а також свої прізвище , ім'я, по батькові (останнє - при наявності), поштову адресу, за якою повинні бути спрямовані відповідь, повідомлення про переадресації звернення, викладає суть пропозиції, заяви чи скарги, ставить л чную підпис і дату. Звернувся повинен розуміти, що рішення даного питання знаходиться в компетенції освітньої організації (ознайомтеся з ст.28 Федерального закону № 273-ФЗ від 29.12.2012 р «Про освіту в Російській Федерації»). Письмове звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції освітньої організації, надсилається протягом семи днів з дня реєстрації до відповідного органу або відповідній посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань, з повідомленням громадянина, який направив звернення, про переадресації звернення.

Письмове звернення можна самостійно доставити в освітню організацію і отримати на другому екземплярі звернення (або копії) позначку про те, що звернення прийнято із зазначенням дати, прізвища та підписи посадовця, який здійснив реєстрацію документа. Реєстраційний номер Вашим зверненням може бути присвоєно не відразу (все залежить від Порядку, прийнятого в конкретній організації).

Для керівника освітньої організації. При правильній організації робота із зверненнями громадян з щоденної рутини може перетворитися в джерело цінної інформації. Тому ні в якому разі не можна зневажливо ставитися до самого рядовому зверненням. У пропозиціях і скаргах, які повинні зберігатися в архіві, можна знайти чимало рекомендацій та ідей, які будуть корисні для більш ефективної роботи організації.

Потрібно пам'ятати, що діловодство за зверненнями громадян є самостійним ділянку роботи служби документаційного забезпечення організації. Ведення цього діловодства має ряд особливостей, які необхідно враховувати при визначенні правил ведення діловодства в конкретній організації. Якщо звернень громадян трохи, то ними займається спеціально виділений працівник діловодної служби. Як варіант, робота з цією категорією документів може бути частиною обов'язків секретаря керівника. При цьому керівник організації повинен тримати цю ділянку роботи під особистим контролем.

Терміни зберігання звернень громадян (пропозиції, заяви, скарги та ін.) І документи щодо їх розгляду (довідки, відомості, листування) в залежності від їх значимості встановлені ст. 183, а, б, в Переліку типових управлінських архівних документів, що утворюються в процесі діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та організацій, із зазначенням термінів зберігання (затверджений наказом № 558 від 25.08.2010 р Міністерством культури Російської Федерації ), І становлять:

• пропозиції, листи творчого характеру, заяви, скарги, що містять відомості про серйозні недоліки і зловживання, корупції - постійно;
• особистого характеру - 5 років;
• оперативного характеру - 5 років.

Важливо! Здійснюючи експертизу документів за зверненнями громадян, необхідно оцінити термін їх зберігання з точки зору їх значимості. Головне завдання - не допустити знищення документів з пропозиціями громадян, які впровадити з об'єктивних причин поки немає можливості. В майбутньому при сприятливому збігу обставин, ви зможете дістати їх з архівних полиць і впровадити в життя, можливо - захистити свої інтереси, права працівників. Реєстрація всіх звернень громадян (усних, письмових) повинна вестися в спеціальному журналі.

Отже, Ви звернулися в організацію і що ж далі? Федеральним законом № 59-ФЗ встановлено терміни - «письмове звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення». При цьому необхідно пам'ятати, що якщо Ви не виконали вимоги, які пред'являються до письмовими зверненнями, то ніхто не зобов'язаний відповідати на Ваше звернення, якщо:

1. в письмовому зверненні не вказані прізвище громадянина, який направив звернення, або поштову адресу, за якою має бути спрямований відповідь;
2. громадянин у своєму зверненні використовував нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а також членів його сім'ї;
3. текст письмового звернення не піддається прочитанню;
4. в письмовому зверненні громадянина міститься питання, на який йому неодноразово давалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше направляються зверненнями, і при цьому в зверненні не наводяться нові докази або обставини;
5. відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю.

По закінченню терміну Ви отримали відповідь, а він Вас не влаштовує? Які Ваші подальші дії? У будь-якої освітньої організації є засновник (Департамент освіти, Управління освіти і т. Д.), Який вказаний в Статуті. Даний документ відповідно до вимоги ст. 29 Федерального закону № 273-ФЗ від 29.12.2012 р «Про освіту в Російській Федерації» повинен бути розміщений на офіційному сайті організації (можливо, ознайомившись з цим документом, Ви не тільки отримаєте інформацію про засновника, але знайдете відповідь на своє питання) . Звертаючись до Засновнику зі скаргою Ви повинні вказати, що для вирішення даного питання Ви зверталися до керівника організації, але запропоноване вирішення питання (або повне ігнорування звернення) Вас не влаштовує. В якості підтвердження додайте копію відповіді, який Ви отримали від організації, а також текст самого звернення з реєстраційними даними. Маючи «на руках» відповідь з боку керівництва освітньої організації і направивши його в зверненні до Засновнику, Ви з самого початку не надасте приводу відповісти на Ваше питання не по суті або продублювати відповідь. Якщо все ж Ви отримали рівнозначний по суті питання відповідь і від Засновника, але при цьому вважаєте, що Ваші права порушені, то для вирішення ситуації, що склалася Ви маєте право звернутися до органів прокурорського нагляду або ж до суду. При цьому треба розуміти, що вимоги, які Ви висуваєте для усунення порушення Ваших прав (прав дитини), в житті реально закріплені на законодавчому рівні. Дуже часто в скаргах батьки (законні представники) вказують на порушення прав, якими ніхто їх не наділяв і не гарантував. Перш ніж щось вимагати, треба точно знати, що ці права і гарантії Вам надані.

В які органи виконавчої влади можна ще звернутися для вирішення Ваших питань, скарг? У зв'язку з тим, що дитина є «споживачем послуг» з точки зору законодавства, а батько - законний представник інтересів неповнолітнього, то територіальні органи Росспоживнагляду також можуть служити інстанцією для звернення громадян як споживачів освітніх послуг (як платних, так і фінансуються за рахунок коштів бюджету).

? Яка відповідальність передбачена для посадових осіб, які не виконують вимоги Федерального закону № 59-ФЗ в роботі зі зверненнями громадян? Кодексом РФ адміністративних правопорушень (№ 195-ФЗ від 30.12.2001 р) передбачено, що порушення встановленого законодавством Російської Федерації порядку розгляду звернень громадян, об'єднань громадян, в тому числі юридичних осіб, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ та інших організацій, на які покладено здійснення публічно значущих функцій (за винятком випадків , передбачених статтями 5.39, 5.63 Кодексу адміністративних правопорушень), - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від п'ят і тисяч до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Федеральним законом № 59-ФЗ (ст.16) передбачено відшкодування завданих збитків та стягнення понесених витрат при розгляді звернень, так «громадянин має право на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, завданих незаконною дією (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи при розгляді звернення, за рішенням суду ». Зверніть увагу, що законом передбачена і відповідальність заявника «у разі, якщо громадянин вказав у зверненні завідомо неправдиві відомості, витрати, понесені у зв'язку з розглядом звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, можуть бути стягнуті з даного громадянина за рішенням суду» .

Крім письмового звернення, Федеральним законом № 59-ФЗ для громадян передбачена можливість особистого прийому посадовою особою. Особистий прийом громадян в державних органах, органах місцевого самоврядування проводиться їх керівниками та уповноваженими на те особами. Інформація про місце прийому, а також про встановлені для прийому днях і годинах доводиться до відома громадян. В ході особистого прийому громадянину може бути відмовлено в подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше була дана відповідь по суті порушених у зверненнях питань.

Самим спірним і складно розв'язуються в освітній організації є претензії батьків на якість послуг, що надаються. Найчастіше батькам (законним представникам) здається, що їх дитини неправильно вчать, приділяють мало уваги і т. Д. Ці причини часом є наслідком звернення громадян до органів системи освіти і не тільки. У своїх зверненнях заявника вказують на некомпетентність педагогів і т. Д. Найчастіше вихід з конфліктних ситуацій боку знаходять самостійно, не залучаючи до цього вищі інстанції. Але в разі, якщо Ви все ж вирішили залучити до Вашої проблеми третю сторону, то Ви повинні розуміти, що посадова особа (будь то керівник організації, педагог і т. Д.) Теж має права на захист своєї репутації, тому в своїх зверненнях викладайте тільки ті факти, на які у Вас є підтвердження. В іншому випадку посадова особа може скористатися своїм законним правом і подати на Вас позовну заяву в суд, наприклад, за наклеп.