Щит і меч закону

Автор: Євген ДРОЗДОВ

Як Генпрокуратура Росії за 10 років стала правозахисної державною структурою

Рада Федерації за поданням президента Володимира Путіна 15 червня продовжив повноваження Генерального прокурора Юрія Чайки ще на п'ять років. «Дана кандидатура визнана найбільш відповідної цьому посту. Безумовно, беруться до уваги і особисті якості, і кваліфікація, і результати роботи », - прокоментував призначення прес-секретар президента Дмитро Пєсков. Перебуваючи на посаді голови наглядового відомства довше за всіх своїх попередників, з 2006 року, Чайці, при відсутності слідчих функцій, вдалося перетворити Генпрокуратуру в орган, що координує протидію корупції, міжнародно-правові відносини, захист підприємців і контроль за соціальними зобов'язаннями держави. Багато експертів, також відзначаючи професіоналізм Юрія Чайки, вказують на те, що Генпрокуратура Росії, по суті, стала правозахисної державною структурою.

Про те, що в Кремлі не шукають заміни генерального прокурора, Володимир Путін давав зрозуміти протягом останніх років. Під час розширеної колегії Генпрокуратури в березні цього року підтвердив ще раз - відпускати Юрія Чайку влада не має наміру. «Зазначу вашу діяльність, в тому числі в вкрай значущою і чутливої ​​для людей соціальній сфері, в галузі захисту трудових прав громадян Росії, - звертаючись до Генпрокурора, сказав президент. - За допомогою органів прокуратури повернуто 25 мільярдів рублів незаконно затриманої заробітної плати, а по відношенню до недобросовісних роботодавців ініційовано порушення понад 500 кримінальних справ ».

Газета «Цілком таємно» ознайомилася зі звітом Генеральної прокуратури, представленим Володимиру Путіну. Статистика діяльності органів прокуратури за останні п'ять років дійсно вражає. Титанічна робота, на перший погляд не дуже візуалізована для звичайного обивателя, ведеться в кожному регіоні по десяткам напрямків. Для більш повного і щільного взаємодії з людьми в кожній області, краї і республіці відкрито громадські приймальні прокуратури.

Під захистом синіх мундирів

Саме наглядове відомство встало на захист малого та середнього підприємництва, змушуючи знизити на нього навантаження регуляторів і ревізорів. Позапланові перевірки вдалося різко скоротити. І тепер чиновники повинні узгоджувати з прокуратурою кожен виїзд на аудит. Уже в 2010 році наглядовий орган відхиляв кожне друге речення контролерів. А недавно почав функціонувати Єдиний реєстр перевірок, що робить наглядову діяльність більш прозорою, а захист бізнесу - ефективною.

Як і раніше тривожна ситуація з кримінальним переслідуванням підприємців за економічні злочини, про що не втомлюється говорити сам Юрій Чайка, зобов'язуючи підлеглих пильно розглядати кожен такий випадок. Коли в 2012 році в Росії з'явився інститут уповноваженого при президенті щодо захисту прав підприємців, в наглядовому відомстві були створені відповідні підрозділи, і почалася їхня спільна робота. Багато підприємців, роками нудяться в слідчих ізоляторах за надуманими підставами, вийшли на свободу, інші отримали надію на справедливий розгляд. Підсумок - тільки в 2015 році більше 5,5 тисячі виправданих домоглися компенсаційних виплат на 665 мільйонів рублів.

«Прокуратура по багатьох кримінальних справах, які були спірними, займала гуманну і справедливу позицію, - зазначає голова Національного антикорупційного комітету Кирило Кабанов. - Наприклад, виступала проти взяття під варту ряду підприємців. Це говорить про те, що Генпрокуратура стала все частіше вставати на захист закону. І стала все частіше взаємодіяти з недержавними експертними інститутами ».

Генпрокуратура приділяє велику увагу порушень трудового законодавства, а також відстоювання прав соціально незахищених верств населення. У 2015 році до дисциплінарної та адміністративної відповідальності щодо заходів прокурорського реагування притягнуто понад 50 тисяч роботодавців. Підприємства, які планують скорочення штату, а значить, можуть допустити порушення трудового законодавства, знаходяться сьогодні під особливим контролем наглядового відомства.

Зусилля Генпрокуратури спрямовані і на підтримку багатодітних сімей, інвалідів та сиріт. Зокрема, в 2015 році прокурори усунули майже 3 тисячі порушень прав багатодітних на виділення земельних ділянок для житлового будівництва. А в одній тільки Республіці Калмикія, наприклад, за допомогою прокуратури компенсацію на харчування дітей в школі почали отримувати 900 сімей.

Поки ще чимало порушень фіксує прокуратура і в сфері захисту прав сиріт. Доводиться констатувати, що, незважаючи на те, що держава законодавчо подбало про їх старті у доросле життя, гарантувавши отримання власного житла після настання повноліття, представники місцевої влади, часто обманом, позбавляють сиріт цього права. Наглядове відомство оперативно реагує на будь-який сигнал, пов'язаний з утиском прав колишніх вихованців дитячих будинків. Крім того, відстежує та дотримання прав сиріт на безкоштовне якісну освіту, охорону життя і здоров'я в притулках, реабілітаційних центрах і власне в дитячих будинках.

Часто з різних питань звертаються до органів прокуратури та пенсіонери. Основна проблема на поточному етапі полягає в зростанні цін на продукти і ліки, через що багато людей похилого віку просто не в змозі придбати їх. Прокурори уважно відстежують не тільки ціни на медикаменти і продовольство, а й тарифи на послуги ЖКГ, а також діяльність керуючих компаній - щоб не допустити необґрунтованого завищення цін і тарифів. Прокурорські перевірки показали, що в ряді регіонів в останні роки, дійсно, порушувався порядок державного регулювання цін на лікарські препарати. Так, фармацевтичні компанії завищували граничні розміри оптових і роздрібних надбавок до фактичних відпускних цін виробників на ліки, включені до переліку життєво необхідних.

Підвищення вартості продуктів харчування теж часто було зумовлено безпідставним збільшенням виробниками і постачальниками оптових цін і збільшенням підприємствами роздрібної торгівлі націнок. Багато подібних випадків прокуратура виявила в Москві, Санкт-Петербурзі, Забайкальському і Приморському краях, Омської, Пензенської, Томській областях. Робота по контролю за динамікою цін на соціально значущі продукти і ліки триває - прокуратура проводить регулярні перевірки торгових мереж. Так, масштабні рейди в березні 2015-го в магазинах рітейлерів «Пятерочка», «Перехрестя», «Карусель», «Діксі», «Стрічка» і «Ашан» виявили близько 3 тисяч порушень, пов'язаних із завищенням цін. За ним було внесено понад 870 подань про усунення порушень закону. Крім того, оголошено понад 900 застережень посадовим особам і винесено близько 1,5 тисячі постанов про порушення справ про адміністративні правопорушення.

Чи не випадає з поля зору Генеральної прокуратури і питання захисту прав ветеранів Великої Вітчизняної війни та членів їх сімей. На жаль, з кожним роком ветеранів стає все менше, проте до цих пір далеко не всі вони забезпечені гідною житлом. І це незважаючи на те, що гроші виділяються. В цьому році, наприклад, федеральний бюджет направить регіонах на ці цілі близько 10 мільярдів рублів. У минулому році тільки після втручання органів прокуратури житлові права ветеранів були відновлені в Білгородській, Іванівської, Оренбурзької, Самарської, Томської, Тульської і Ярославській областях. У Краснодарському краї теж завдяки прокуратурі 375 учасників війни отримали квартири або грошові виплати.

Всього у 2015 році прокурорами в інтересах ветеранів виявлено 2600 порушень закону, опротестовано близько 200 незаконних правових актів, до судів направлено понад 800 позовів. Також відомство внесло до органів державної влади та місцевого самоврядування понад 600 подань, до дисциплінарної відповідальності притягнули 250 посадовців.

Незважаючи на заслуги і звання

За минулий рік Генеральна прокуратура виявила 386 тисяч корупційних порушень, в тому числі 59 тисяч незаконних правових актів. По жодному з цих фактів, запевнили у відомстві, винні не уникнули відповідальності або покарання. Однак Юрій Чайка відзначив: «Недостатньо ефективна діяльність слідчих підрозділів по відшкодуванню шкоди від корупційних діянь». На його думку, погано виявляються факти легалізації корупційного доходу і набутого на викрадені кошти майна, в тому числі за кордоном, не кажучи вже про його арешт і повернення державі. Але робота в цьому напрямку ведеться серйозна.

Генпрокуратура має повноваження, не чекаючи остаточного вердикту суду, звертатися з позовами про стягнення грошових коштів та майна. Завдяки цьому в країну повертаються мільярди викрадених корупціонерами грошей. Так, у справі про вчинення в кінці 1990-х років незаконних угод між компанією «Аерофлот» і іноземними фірмами, підконтрольними Борису Березовському, в 2010 році державі повернулися понад 52 мільйонів доларів. У травні цього року суд стягнув майно на суму понад мільярд рублів з екс-губернатора Сахалінської області Олександра Хорошавина, звинуваченого в отриманні хабарів, і його сім'ї. І таких прикладів безліч.

«Запущено новий механізм вилучення незаконно нажитого майна, - коментує ситуацію з колишнім губернатором Сахалінської області Кирило Кабанов. - І цей механізм показав вже свою дієздатність. Документ готувався Генеральною прокуратурою за вказівкою президента. Якщо ми зараз виробимо спільно з Генпрокуратурою механізм, як знайти кінцевого бенефіціара, фактичного вигодонабувача, буде взагалі чудово ».

Зростає і число притягнутих до відповідальності корупціонерів. За даними прокуратури, тільки в минулому році щодо 958 чиновників були або порушені кримінальні справи, або почалися судові розгляди. «З'явилися дійсно знакові справи, випадки притягнення до кримінальної відповідальності чиновників, яких багато хто вважав недоторканними, - доповідав у квітні цього року Раді Федерації Юрій Чайка. - Серед них глави регіонів і муніципальних утворень, депутати різного рівня ». Крім того, 13 тисяч корупціонерів отримали звинувачувальні вироки, більшість з яких вступили в силу.

Пам'ятним скандал з торгівлею мандатами «Єдиної Росії», який завершився п'ятьма роками колонії для екс-депутата від КПРФ Костянтина Ширшова, визнаного винним у замаху на шахрайство в особливо великому розмірі. За 7,5 мільйона євро Ширшов гарантував проштовхнути в парламент людини, що знаходиться на той момент у федеральному розшуку. Допомагали комуністу його помічник Вадим Гуржій, екс-глава протокольного відділу «Справедливої ​​Росії» Леонід Карагод і колишній помічник депутата Костянтина Бесчётнова Володимир Мясин. Гуржій та Мясин отримали по три роки ув'язнення, Карагод - 2,5 року.

Відбуває покарання у виправній колонії № 6 в місті Клинці Брянської області колишній губернатор регіону Микола Денін, засуджений до чотирьох років позбавлення волі за ч. 2 ст. 285 КК РФ (зловживання посадовими повноваженнями). Займаючи високу посаду, Денін підписав розпорядження про виділення з резервного фонду області більш 21,8 мільйона рублів підконтрольної його сім'ї фірмі. Причому підставою для видачі коштів стали нібито наслідки вибуху в одному з виробничих приміщень компанії, які необхідно було ліквідувати. Ще до того, як високопоставлений чиновник постав перед судом, президент відправив його у відставку на підставі прокурорської перевірки, яка виявила порушення закону про протидію корупції.

Під слідство потрапили заступник губернатора Курганської області - за розкрадання бюджетних коштів, заступник голови уряду Волгоградської області - за хабар у 17 мільйонів рублів, глава комітету капітального будівництва при уряді Саратовської області, який отримав відкат в сумі 7 мільйонів рублів за перерахування федеральних бюджетних коштів третьої сторони, мер Астрахані - за хабар у 10 мільйонів рублів і багато-багато інших.

«Цілком очевидно, що інтенсивність боротьби з корупцією зросла на порядок, - говорить генеральний директор Центру політичної інформації Олексій Мухін. - Це призвело до масових арештів корупціонерів і завершення кримінальних справ у вигляді довгоочікуваних посадок, про які говорив президент кілька років тому. Починаючи з колишнього губернатора Хорошавина і закінчуючи мером Владивостока Пушкарьов. І Генеральна прокуратура, як наглядовий орган, стежить за тим, щоб Слідчий комітет діяв не фрагментарно, а системно. Що стосується цифр, то якщо раніше це були десятки або сотні, то тепер це тисячі кримінальних справ, які закінчилися посадками ».

У 2015 році порушено кримінальні справи стосовно голови Республіки Комі В'ячеслава Гайзера і 15 його спільників - високопоставлених чиновників, першого заступника голови уряду Рязанської області Дмитра Андрєєва, міністра будівництва Хабаровського краю Андрія Попова, міністра дорожнього господарства Калузької області Андрія Білозьорова і його заступника Павла Лучко, заступник міністра внут-
ренней політики та розвитку місцевого самоврядування Тульської області Максима Міщенка, першого заступника голови житлово-комунального господарства Астраханської області Світлани Архарова, заступник керівника Приволзького управління Ростехнагляду Ільгіз Набієва та інших посадових осіб.

Операція «Додому в наручниках»

Наведений вище приклад з повернутими грошима «Аерофлоту» показує, наскільки ефективно Генпрокуратура взаємодіє з правоохоронними органами на міжнародній арені. Причому в цьому напрямку актуальна не тільки діяльність по поверненню майна з-за кордону, а й міжнародне співробітництво в питаннях розшуку і видачі осіб, які переховуються від кримінальної відповідальності в Росії і за кордоном.

Експерти відзначають, що злагоджена робота Генпрокуратури з Координаційною радою генеральних прокурорів країн СНД і Міжнародною асоціацією прокурорів дозволила збільшити кількість екстрадіруемих в Росію злочинців в кілька разів.

«Років десять - п'ятнадцять тому не вдавалося екстрадувати практично жодного затриманого на території інших країн підприємця або чиновника, який порушив закон або є корупціонером і вкрадені гроші, - зазначає Олексій Мухін. - Зараз екстрадицією зайнялися більш щільно, і, наскільки мені відомо, було прийнято рішення, завдяки в тому числі і зусиллям Генпрокуратури, про екстрадицію Олексія Кузнєцова, колишнього міністра фінансів Московської області, було прийнято рішення ще по ряду персон, щодо інших робота теж ведеться дуже активна. І це заслуга прокуратури ».

«Міжнародна практика Генпрокуратури дає свій позитивний ефект, - повідомив генеральний директор Центру політичного аналізу Павло Данилін, - По лінії Інтерполу та інших іноземних правоохоронних органів в рік Росії видається вже близько 400 злочинців з-за кордону. Це і великі чиновники, і шахраї-банкіри. Робота йде системно ».

Топ-менеджер Банку Москви Дмитро Акулінін. У Швейцарії заблокували на рахунках 361 мільйон доларів, які Акулінін разом з банкіром Андрієм Бородіним незаконно вивів з країни

Фото: Сергій Бобильов / ТАСС

Завдяки цьому, наприклад, у 2015 році в Швейцарії заблоковані кошти колишніх керівників ВАТ «Банк Москви» Андрія Бородіна і Дмитра Акулініна в розмірі 361 мільйона доларів США. Раніше, в 2014 році, Федеральною прокуратурою Швейцарської Конфедерації був задоволений запит про повернення в Росію активів колишнього члена Ради Федерації РФ Ігоря Ізместьева, засудженого в 2010 році до довічного тюремного ув'язнення.

Кроме того, Австрія бачила відомого банкіра, власника банку ВЕФК Олександра Гітельсон, обвинуваченого в шахрайстві в особливо великому размере. Республіка Кіпр екстрадувала в Россию Дмитра Зубаха, якому ставиться неправомірній доступ до Банківських платіжніх систем в Москві и розкрадання великих копійчаних сум з розрахункових рахунків ряду ОРГАНІЗАЦІЙ. Такоже Завдяк актівній роботи з комерційними правоохороних органами Кіпру удалось добиться відачі Наталії Коновалової, засудженої за розкрадання у компании «Томскнефть» (дочірня компанія ЮКОСа) копійчаних коштів в размере понад 8 мільярдів рублей. Даній запит розглядався кіпрською властью в течение 5 років. У Франции Прийнято залишкової судів решение про можливий видачу колишня власника и голови ради діректорів АТ «БТА Банк» Михайла Аблязова. Компетентними органами Республіки Білорусь задоволений запит про видачу колишнього заступника начальника Управління Судового департаменту при Верховному суді РФ по Московській області Євгенії Титової. Вона зробила шахрайські дії, які заподіяли бюджету Росії майнову шкоду в розмірі понад 25 мільйонів рублів.

У минулому році Генпрокуратура направила в компетентні органи Швейцарії ряд запитів про блокування коштів. Зокрема, мова йде про 35 мільйонів євро на рахунках Євгена Пузікова і Олександра Турунова, обвинувачених в розкраданні коштів ВАТ «МОЕСК». Також наглядове відомство наполягає на заморожуванні 12 мільйонів швейцарських франків на рахунках колишнього заступника міністра сільського господарства РФ Олексія Бажанова, обвинуваченого в розкраданні коштів ВАТ «Росагролізінг» і ряду російських банків, і 1,85 мільйона доларів США на рахунках Сергія Данілочкіна. Він звинувачується в розкраданні коштів з бюджету в особливо великому розмірі з використанням незаконних схем повернення податків.

Варто відзначити, що в останні роки значно розширилася географія міжнародного співробітництва Генпрокуратури. Крім країн, з якими у нас традиційно налагоджені контакти, запити про видачу прямували в такі держави, як Куба, Еквадор, Камбоджа, Кот-д'Івуар, В'єтнам, Таїланд. Рішення про видачу осіб в Росію приймалися і компетентними органами таких держав, як Парагвай і ОАЕ.

«Після виділення з Генпрокуратури Слідчого комітету в 2007 році у відомства серйозно змінилася сама суть діяльності, - зазначає Павло Данилін. - Якщо раніше прокуратура сприймалася виключно як каральний інструмент, то зараз вона веде нагляд над слідством, нагляд за діяльністю державних структур і т. Д. Багато в чому прокуратура виступає тепер як організація, покликана захищати права людини, права громадянина, права держави. Це значно змінило ставлення до неї суспільства ».

авторизованого: Євген ДРОЗДОВ