Довга дорога до «Горизонту» - Санкт-Петербурзький державний університет

1. Знайти базу відпочинку
2. Результати пошуку
3. початок переговорів
4. ділянка розділили
5. продовження боротьби
6. «Залатати» дірки
7. Привіт з Чорного моря

Інші власники відгородилися парканами ... Як Університету вдалося отримати оздоровницю на чорноморському узбережжі? Які труднощі були подолані? Про це розповів доцент кафедри трудового права і охорони праці А. В. Гребенщиков, який понад півтора десятка років працював заступником декана юридичного факультету.

На базі п'ять триповерхових корпусів, 188 номерів для двох або трьох осіб. Заїхати можна з травня по вересень, але умови створені для того, щоб відпочиваючі приїжджали сюди круглий рік. У липні-серпні наймасовіші чотири зміни по 14 днів: 90 студентів безкоштовно, 10-12 студентів і аспірантів з частковою оплатою. Для інших відпочиваючих вартість путівки - 250-500 рублів на добу, залежно від номера.

Знайти базу відпочинку

Одним з обов'язків А. В. Гребенщикова в 1990-х - 2000-х роках, коли деканом юридичного факультету був Н. М. Карпачова, була взаємодія з органами державної влади та управління для забезпечення навчальної та наукової діяльності необхідними будівлями і приміщеннями. До 2010 року в законах про освіту існувало поняття «відокремлений структурний підрозділ з частковими правомочностями юридичної особи». Декани факультетів, які мають відповідну довіреність ректора на розпорядження коштами і майном, самостійно витрачали залишилися позабюджетні кошти.

«Крім того, керівництво юридичного факультету, в силу свого специфічного положення в місті, мало можливість взаємодіяти безпосередньо з органами управління для задоволення зростаючих потреб в нових будівлях і приміщеннях для забезпечення навчального процесу, - розповів А. В. Гребенщиков. - Наприклад, в 1997 році, як тоді говорили, "Юридичний факультет отримав в користування" будівлі за адресою 6-я лінія, д. 11, і 7-я лінія, д. 16-18, в 1998 році - будівля за адресою 23 -я лінія, д. 26. Пізніше вдалося фактично обміняти будинок за адресою 7-я лінія, д. 16-18, на будівлю за адресою Великий пр., д. 71, що було набагато зручніше для викладачів і учнів ».

З 2005 року керівництво юридичного факультету стало шукати можливості для організації літнього відпочинку студентів, завдання було - спробувати знайти підходящу базу відпочинку на Чорноморському узбережжі Краснодарського краю. Декан юридичного факультету Н. М. Карпачова запропонував ректору СПбДУ Л. А. Вербицької звернутися з клопотанням до Федеральне агентство з управління федеральним майном (ФАУФІ) про розгляд питання та передачі в оперативне управління Університету будь-яких відповідних потребам Університету пансіонатів або баз відпочинку, що знаходяться у власності Російської Федерації. Клопотання було підписано ректором і спрямовані, проте прохання не задовольнялися.

Навесні 2006 року керівництво факультету направило офіційне звернення з проханням про сприяння в реалізації цього проекту до керівництва повпредства президента Російської Федерації в Південному федеральному окрузі. Ініціатива знайшла підтримку. Відбувся офіційний розмова декана Н. М. Кропачева з керівництвом Краснодарського краю. Після цього представники Університету отримали можливість вести переговори безпосередньо з керівниками уряду Краснодарського краю - зокрема, з співробітниками департаменту комплексного розвитку курортів і туризму, комітету з управління державним майном, а також територіального управління ФАУФІ. Співробітники представництва президента РФ в ПФО і адміністрація краю сприяли в організації співпраці представників Університету з органами місцевого самоврядування прибережних районів. На прохання декана юридичного факультету довіреність ректора на ведення цих переговорів була видана доценту кафедри трудового права, заступнику декана юридичного факультету А. В. Гребенщикову. Він отримував інформацію про пансіонатах і базах відпочинку на території Краснодарського краю, які перебувають у власності Російської Федерації, підшукував, об'їжджав і оглядав ці об'єкти. За два роки він об'їздив кілька десятків курортних об'єктів на узбережжі - від Єйського району до Туапсинському. Таких об'єктів виявилося багато, що не менше 30.

Результати пошуку

Якими були майнові відносини в країні того і попередніх періодів? В економічних умовах 1980-х років (коли для держпідприємств встановлювалися форми діяльності на основі самоокупності та самофінансування) багато хто з них за рахунок власних або централізованих коштів активно будували бази відпочинку і пансіонати для організації літнього відпочинку своїх співробітників та їх сімей. В ході масової приватизації початку 1990-х об'єкти соцкультпобуту, відповідно до чинного законодавства, не включалися до складу майна, що приватизується. І хоча самі підприємства ставали приватними, але бази відпочинку залишалися у власності держави. Підприємства продовжували користуватися ними, але вже на підставі договорів оренди (хоча фактично - продовжували вважати «своїми», містили там медичний і обслуговуючий персонал, ремонтували будинки і споруди). А держава для контролю за використанням об'єктів соцкультпобуту через органи по управлінню державним майном створювало державні унітарні підприємства, які і виступали орендодавцями (об'єкти були передані їм на баланс). Такий був механізм збереження і використання об'єктів соцкультпобуту в ті роки.

Величезна кількість санаторіїв і пансіонатів продовжували використовувати ті ж підприємства і організації, що і раніше. Крім того, у важкий для країни економічний період багато баз відпочинку були зруйновані, кинуті, недобудовані через брак фінансування, через недостатню інфраструктури (електро-, водо- і теплопостачання, каналізації). Якісь об'єкти виявилися непотрібними - в ринкових умовах вони не витримували конкуренції або елементарно не відповідали новим стандартам відпочинку.

«Мене цікавила база відпочинку в хорошому стані, яку можна було б використовувати без значних капітальних вкладень. Оглянув об'єкти в Геленджікском, Анапском, Ейськом, Новоросійському, Темрюкському, Туапсинському районах, - згадує А. В. Гребенщиков. - У міру знаходження відповідних об'єктів Університет звертався в ФАУФІ з проханням про передачу їх для організації відпочинку универсантов. Але довгий час ми отримували відмови: об'єкти були вже передані іншим структурам (МНС, Міністерству оборони, Федеральної податкової служби, управління справами адміністрації президента РФ і ін.) Або готові до передачі ».

Проте в результаті наполегливих пошуків восени 2006 року були обрані три об'єкти в Туапсинському районі: пансіонат «Горизонт» (в селищі Ольгинка), база відпочинку «Ластівка» (в селищі Бжід, бухта Инал) і пансіонат «Шепсі» (в селищі Шепсі ). Серед них пансіонат «Шепсі» можна назвати містоутворюючим підприємством: його котельня забезпечувала гарячою водою та опаленням все селище, велика частина населення якого працювала в ньому ж. Санаторій був заснований ще в XIX столітті, розташовувався на горі, з якої відкривався чудовий вид на Чорне море. У «Ластівці», навпаки, були лише літні щитові будиночки і побутові умови - вельми спартанські. Але там була велика територія, яку можна використовувати для подальшого капбудівництва. Селище Ольгинка - відоме курортне місце (близько десяти будинків відпочинку і пансіонатів, в тому числі новий готельний комплекс високого рівня «Гамма»). «У" Горизонт ", - розповідає А. В. Гребенщиков, - ми побачили п'ять спальних корпусів, велику облаштовану їдальню, танцмайданчик, багаторічну Платанове алею. Цей варіант видавався найкращим в силу розташування і правового статусу бази ». У той період «Горизонт» перебував на балансі ФГУП «Інвестиційно-консалтинговий центр» Федерального агентства з управління федеральним майном (ФГУП «ІК-центр») і використовувався на правах оренди ВАТ «Кубаньсельелектросетьстрой» (ВАТ «КСЕСС»).

початок переговорів

«Уже при попередніх зустрічах з представниками ВАТ" КСЕСС "стало очевидним, що орендар буде всіляко перешкоджати Університету в реалізації наших планів. Це пояснювалося тим, що в ВАТ "КСЕСС" планували викуп майнового комплексу бази "Горизонт", про що на той момент велися досить активні і продуктивні переговори з різними посадовими особами федеральних органів виконавчої влади », - розповів А. В. Гребенщиков. В ході офіційних переговорів і неофіційних зустрічей представники ВАТ «КСЕСС» неодноразово заявляли, що Університет є для нього найбільш незручним і небажаним конкурентом в порівнянні з іншими претендентами на базу «Горизонт». При цьому стверджувалося, що, незважаючи на те, що раніше до числа претендентів ставилися податкові органи і органи Міністерства оборони РФ, ВАТ «КСЕСС» змогло відстояти свої інтереси в федеральних органах влади.

Само по собі небажання відмовитися від бази відпочинку було цілком зрозуміло, з урахуванням того, що вона результативно експлуатувалася багато років. І навіть перебуваючи в оренді, база відпочинку приносила ВАТ «КСЕСС» істотний прибуток. «З метою недопущення можливої ​​передачі бази Університету представники ВАТ" КСЕСС "категорично відмовлялися від передачі для ознайомлення будь-якої документації правового або технічного характеру, а посадові особи орендаря, дізнавшись в ході першої зустрічі про наші наміри, відмовлялися від будь-яких подальших зустрічей і переговорів. При наших спробах налагодити конструктивний діалог ми стикалися з погано прихованою агресією. У деяких випадках при спілкуванні з нашими контрагентами складалося відчуття реальної загрози, - зазначив А. В. Гребенщиков. - Крім того, ми натрапили на стіну нерозуміння в спілкуванні з адміністрацією Туапсинському району. Як показали подальші події, для цього були вагомі підстави ».

ділянка розділили

З урахуванням цих обставин і з метою забезпечення безпеки представників Університету Н. М. Карпачова восени 2006 року офіційно звернувся до керівництва Генеральної прокуратури РФ в Південному федеральному окрузі з проханням забезпечити безпеку співробітників і законність у взаємовідносинах з органами місцевого самоврядування та орендарями пансіонату. В результаті А. В. Гребенщиков і його колеги перестали чути погрози і навіть отримали всі правовстановлюючі документи на на будівлі, споруди та земельні ділянки бази «Горизонт».

«Вивчивши необхідні документи, ми зрозуміли, що з 8,4 га земельної ділянки навколо бази Університет може отримати лише близько 3 га (вузькі смужки поруч з будівлями). А більша частина раніше супутнього земельної ділянки відійшла іншим власникам », - згадує А. В. Гребенщиков. Як це відбулося? Він пояснив, що була складна комбінація: «Логіка була присутня така: самовільно побудував будинок на орендованій землі (відповідно його СНиП), в судовому порядку оформив право власності на нього - і в подальшому маєш право викупити прилеглий до будівлі земельну ділянку. А якого розміру земельну ділянку зможеш в результаті отримати, закон не визначав. Тобто це була прерогатива органів місцевого самоврядування (вірніше, самоуправства) ... »

продовження боротьби

А. В. Гребенщиков продовжує: «Після того як ці факти стали відомі, від імені Університету я офіційно звернувся в ФАУФІ, а також в прокуратуру Туапсинському району із заявою про оцінку законності дій посадових осіб ФГУП" ІК-центр "і адміністрації муніципального освіти" Туапсинський район ". У заяві, зокрема, зазначалося на очевидну невідповідність площі земельних ділянок, що утворилися після розділу, і площі об'єктів нерухомості, розташованих на них. В результаті поділу земельної ділянки для експлуатації п'яти триповерхових спальних корпусів та інших будівель бази відпочинку "Горизонт" (загальною площею 4 157 кв. М) був закріплений земельну ділянку площею 2,7 га, а для експлуатації майна ВАТ "КСЕСС" - гаража, складу , прохідний, сауни і т. п. (загальною площею 1 238 кв. м, тобто площею майже в три рази меншою, ніж у бази "Горизонт") - був закріплений земельну ділянку площею 5,7 га (більше ніж в два рази більший, ніж для забезпечення роботи бази "Горизонт").

Результатом мого звернення стало позовну заяву ФГУП "ІК-центр" в Арбітражний суд Краснодарського краю про недійсність угоди і застосування наслідків його недійсності від 18.04.2007. Арбітражний суд Краснодарського краю позицію ФАУФІ і СПбДУ не підтримав, в задоволенні позовних вимог відмовив, виходячи з того, що земельна ділянка втратив ознаки предмета спору (оскільки до моменту виникнення спору був кілька разів перепродано, а власники новостворених ділянок є добросовісними набувачами і не могли знати про первинні порушення закону). Скасувати всі угоди, вилучити земельну ділянку і повернути в федеральну власність було неможливо ».

«Ми активно взаємодіяли з юридичними службами ФАУФІ і з їх допомогою провели правовий аналіз ситуації, - розповів А. В. Гребенщиков. - Підняли і вивчили судову практику в країні по таких спорах. З'ясувалося, що в ті роки таким же чином було вилучено з федеральної державної власності величезна кількість землі ... Тільки в подальшому до Земельного кодексу РФ були внесені зміни і було визначено, що земля під об'єктами нерухомості, що знаходяться у федеральній власності, теж є федеральною » .

Процес передачі в оперативне управління майнового комплексу бази відпочинку «Горизонт» був вельми тривалим і непростим. Колишні користувачі і нові власники земельних ділянок не втрачали надії на відступ Університету та виникнення можливості повернути процес назад. «Чесно кажучи, - згадує А. В. Гребенщиков, - люди," які розуміються "в подібних питаннях, наприклад деякі члени Ради Федерації і Державної думи РФ, наполегливо радили декану факультету та особисто мені відступитися. Причому загострення пристрастей досяг такого рівня, що загрози звучали не тільки в нашу сторону. Так, в моїй присутності керівництва Туапсинському міжрайонної прокуратури було помічено, що "університетські гості поїдуть, а вам і вашій родині тут жити ..." В інший момент, коли передача пансіонату вже стала очевидною, напередодні мого приїзду на будівлі пропускного пункту пансіонату перед черговою зустріччю з'явилися кульові відмітини, які не можна було розцінити інакше, як прояв вельми рішучого настрою наших недоброзичливців ». Такі завуальовані, а часом і явні загрози завершилися лише влітку 2007 року, після виходу відповідного розпорядження ФАУФІ від 13 липня 2007 року № 2631-р про передачу бази відпочинку «Горизонт» в оперативне управління СПбДУ.

У ситуації, що склалася Університету довелося шукати нові аргументи і способи для повернення в федеральну власність і в користування СПбГУ земельної ділянки або хоча б його частини, необхідної для експлуатації навчально-наукової бази. Весь «відрізаний» земельну ділянку поруч з «Обрієм» повернути не вдалося, відстояли тільки частина. В результаті переговорів власник одного з земельних ділянок (площею 1,406 га) листом на адресу ректора СПбГУ від 12 січня 2008 року висловив готовність передати його в дар Університету. Відповідно до укладеного договору дарування від 22.04.2008 СПбГУ були передані земельну ділянку площею 14 061 кв. м і розташована на ньому танцювальний майданчик на 200 місць (свідоцтво про державну реєстрацію права власності від 25.06.2008 № 23 АТ 877808).

У 2010-2011 роках право власності СПбГУ на цю земельну ділянку було переоформлено на право власності Російської Федерації. Після цього неодноразово направлялися листи з проханням закріпити за СПбГУ об'єкти нерухомого майна (танцювальний майданчик - на праві оперативного управління, земельну ділянку - на праві в постійного (безстрокового) користування). У 2012 році на підставі відповіді Федерального агентства з управління державним майном (від 26.04.2012 № 14-246) було зареєстровано право оперативного управління СПбДУ на об'єкт нерухомості - танцювальний майданчик. Але протягом кількох років Університет отримував необґрунтовані відмови на прохання закріпити за СПбГУ земельну ділянку.

У серпні 2017 року начальнику управління нерухомості та земельними ресурсами СПбДУ І. П. Люборец довелося відправітіся у відрядження в Краснодарській край, щоб вірішуваті питання на місці. Її переговори з новим керівником Міжрегіонального територіального управління Росмайна в Краснодарському краї і Республіці Адигея привели до успішного вирішення проблеми, що затягнулася. Листом від 26.04.2018 на адресу СПбДУ було направлено розпорядження про оформлення права постійного (безстрокового) користування щодо земельної ділянки за адресою: Краснодарський край, Туапсинський район, г / п Новомихайлівське, с. Ольгинка, пансіонат «Горизонт», загальною площею 14 061 кв.м.

У грудні 2017 року директором бази «Горизонт» В. С. Ковальським було вирішено питання про надання Університету земельної ділянки в селищі Ольгинка для організації пляжу. А в травні 2018 роки права на земельну ділянку були зареєстровані в установленому порядку.

«Залатати» дірки

У 2008 році універсанти з сім'ями могли відпочити на Чорному морі безкоштовно - для того, щоб студенти і працівники Університету могли познайомитися з новою базою відпочинку «Горизонт». Відпочинок на Чорному морі сподобався, але умови проживання необхідно було покращувати. Досить сказати, що гаряча вода в номерах була за розкладом: бойлер не міг забезпечити цілодобову безперебійну подачу води. Електричний кабель на вході не справлявся з повним навантаженням і перегрівався - доводилося його штучно охолоджувати. Бували випадки, коли в туалет відпочиваючі ходили з парасольками: під час зливи покрівля сильно протікала.

«Проклали сотні метрів електричного кабелю, зробили нову розводку в чотирьох корпусах. Замінили труби водо- і теплопостачання на пластикові, поміняли каналізацію, - розповів Владислав Ковальський. - Замість старих плоских м'яких покрівель на всіх корпусах встановили шатрові металеві. Постачання гарячої води теж налагодили. Раніше говорили: нічого не вийде, доведеться бойлерну міняти. Але поміняли ... працівника. Виявилося, що теплообмінник забитий багаторічної брудом. Почистили - і все запрацювало. Тепер чистимо його щороку ».

Але дивно, що відпочиваючі навіть не помітили: раніше гаряча вода була за розкладом, а тепер - цілодобово. Вони сприйняли, що так і повинно бути ... Точно так само, як норма, сприймаються затишні номери, прохолодний душ і кондиціонер.

Привіт з Чорного моря

Потім відремонтували фасади корпусів. Замінили великі вітражні вікна (через них постійно дуло) на більш сучасні - всюди, крім другого корпусу (там на прохання відпочиваючих залишили дерев'яні рами, але щілини законопатили). Обладнали тренажерний зал, відремонтували спортмайданчик (два поля з прогумованим покриттям: баскетбольне та волейбольне), дитяче містечко. Планують замінити бруківку та поребрики на доріжках, встановити освітлення території, на фасадах будівель поставити спеціальну «вентильований» плитку.

На пляжі в літній сезон Університет організовує постійний рятувальний пост з черговим і медсестрою. На території бази облаштували відкритий басейн з підсвічуванням і підігрівом (в травні і вересні потрібно). Він користується особливим попитом у відпочиваючих з дітьми (буває, під'їжджає машина до прохідної, водій запитує: «Басейн є?» І, почувши ствердну відповідь, відразу заїжджає і купує путівки ...).

«У парковій зоні ми розбили не тільки квітник, але і свій сад південних рослин. Тут цвітуть і дозрівають мандарини, персики, апельсини, лимони, хурма, виноград, інжир, шовковиця, кумкват, мушмула », - перераховує директор бази В. С. Ковальський. Відпочиваючі ласують і ... викладають в соціальних мережах фото і пости. У сусідніх баз відпочинку і готелів немає зелених зон, тому знайшлися «умільці»: фотографують платани, плодові дерева та ягідні кущі в «Горизонт», а потім розміщують на своїх сайтах в якості захоплюючої реклами.

Довелося закрити доступ на територію стороннім особам (хоча місцеві старожили говорили, що це неможливо зробити) - встановили паркан і дві прохідні, відпочиваючі проходять через турнікет за магнітними картками, як в Університеті. А на адміністративній будівлі встановили веб-камеру - і тепер відпочиваючі, ледве приїхавши в «Горизонт», поспішають передати родичам і друзям «живий» привіт з Чорного моря (як по скайпу).

Відпочинок студентів організований: в липні і серпні всі чотири зміни влаштовуються регулярні спортивні змагання і культмасові заходи (концерти класичної, рок- і поп-музики, зустрічі з артистами і запрошеними колективами на відкритих майданчиках), проводяться танцювальні майстер-класи та дискотеки, вечори настільних ігор, організовуються походи. Бібліотечні зали використовуються як культурний центр: для перегляду кінофільмів, організації бесід.

«Навчально-оздоровча база" Горизонт "приносить дохід Університету. І цей дохід збільшився майже в п'ять разів: у 2009 році заробили сім мільйонів рублів, а в 2016 - вже 34 мільйони, - зазначив начальник Управління експлуатації баз СПбГУ А. А. Степанов. - З них у 2016 році понад три мільйони рублів вдалося направити на реалізацію довгострокових проектів, на розвиток бази. Було закуплено нове медичне обладнання, проведено ремонт медичного центру. Тепер на УГБ "Горизонт" можливо цілий рік приймати відпочиваючих, в тому числі навчаються за програмою санаторію-профілакторію. Оновлюються меблі в житлових корпусах, м'який інвентар. Крім того, близько 3,5 мільйона було направлено на забезпечення загальноуніверситетських потреб, в тому числі на проведення практик на інших базах СПбГУ ».

У травні 2017 року на базі «Горизонт» були проведені санаторно-курортні зміни для учнів: учасниками першої зміни стали 13 студентів десяти напрямків: від «Математики і механіки» до «Географії» і «Соціології». Новий формат роботи бази отримав позитивні відгуки: студенти високо оцінили якість харчування та медичних послуг, культурну програму та в цілому роботу персоналу бази. І при цьому навчальний процес не переривався, так як студенти мали доступ в інтранет СПбДУ. Санаторні зміни відновляться в жовтні.

Зараз заїзди відбуваються з травня по вересень, але умови створені для того, щоб відпочиваючі приїжджали сюди круглий рік. Перспектива - перетворити базу відпочинку в санаторій-профілакторій. «Приміщення відремонтовані. Придбали медичне обладнання для фізіотерапевтичних процедур, отримали ліцензії на ведення медичної діяльності, - зазначив В. С. Ковальський. - Крім того, можна тут і навчання студентів організувати - гуманітаріїв, математиків (в тому числі дистанційне, Blackboard працює). Уже зараз біологи, геологи та географи, дизайнери проводять у нас навчальні практики, хотілося б спектр і сезонність цих практик розширити ».

У період літніх канікул бажаючих побувати на чорноморському узбережжі традиційно багато: в останні роки за кількістю заяв «горізонтовськой» кампанію можна порівняти з конкурсом на підвищену академічну стипендію. «Студенти починають цікавитися путівками ще взимку, а на деякі заїзди резервний список часом перевищує основний, - зазначив В. А. Савінов, начальник Управління по роботі з молоддю. - У чому причина такої популярності? Мабуть, вона у кожного своя: одні їдуть за походами в гори і екскурсіями, інші - за неймовірною атмосферою університетського єдності і свята, треті - за можливістю провести пару теплих тижнів в колі близьких друзів перед тим, як все роз'їдуться по домівках. Не секрет також, що на базу студенти відправляються не тільки компаніями або поодинці, але і сім'ями. В якійсь мірі "Горизонт" і є одна велика сім'я: знайомства, що трапилися там, виливаються в довгі дружні відносини; а кожен другий (якщо не перший) напевно хотів би опинитися там знову ... »