Дивляться від президента

Секретар Ради безпеки Микола Патрушев на полігоні Донгузскій під час армійських навчань «Центр--2015», Фото: Дмитро Азаров / Коммерсант

У свої 64 роки секретар Ради безпеки РФ Микола Патрушев демонструє, що готовий дати фору молодим: постійно знаходиться у відрядженнях і за кількістю офіційних візитів до зарубіжних країн залишив далеко позаду главу МЗС Сергія Лаврова. Причому пан секретар, як правило, подорожує зі значною компанією з адміністрації президента, Міноборони, ФСБ, ФСКН, МВС, Мін'юсту та МНС. Наприклад, тільки за останні півроку делегація Радбезу відвідала Японію, Анголу, ПАР, Уругвай, Аргентину, Індонезію, Таїланд, Сінгапур і В'єтнам.

Предмет переговорів - координація з місцевими спецслужбами, питання боротьби з тероризмом, недопущення спроб втручання ряду держав у внутрішні справи інших країн. А, наприклад, в Бангкоку, як писала тайська преса, російська делегація виступала в якості лобіста ВПК: намагалася домовитися про продаж танків. У ПАР і Анголі обговорювала спільна протидія «кольоровим» революціям.

Микола Патрушев постійно знаходиться у відрядженнях і за кількістю офіційних візитів до зарубіжних країн залишив далеко позаду главу МЗС Сергія Лаврова

За цей же період пан Патрушев провів виїзні засідання в Приволзькому, Сибірському, Уральському, Північно-Кавказькому федеральних округах, в Криму, а також встиг відвідати штаб ВМФ в Сєвероморську, завод з виробництва зрідженого природного газу на Ямалі і керував в Петрозаводську засіданням Держкомісії з підготовки до святкування 100-річчя утворення Карелії.

Чи не забагато відряджень? - поцікавився NT у прес-секретаря Радбезу Євгена Аношина: «Не від хорошого життя, - відповів Аношин. - Президент вимагає все подивитися своїми очима і доповісти ».

Спецполітбюро

В останні роки Рада безпеки все частіше стали порівнювати з Політбюро ЦК КПРС. Однак і політолог, автор книги «Система РФ» Гліб Павловський, і Симон Кордонський, професор Вищої школи економіки і автор книги-дослідження «Ринки влади», вважають таке порівняння некоректним.

Павловський погоджується, що зовні СБ - та його складова, до якої входить 12 постійних членів плюс президент, який очолює СБ, - влаштований як Політбюро, але «Рада безпеки не приймає рішень, - зазначає Павловський, - він їх тільки обговорює. Члени Політбюро ЦК КПРС мали повноваження і приймали рішення. Але у СБ немає повноважень. Там можуть обговорити якусь спецоперацію, якщо цього захоче президент ». Павловський вважає, що якщо на засіданнях постійних членів РБ в Ново-Огарьово і приймаються якісь рішення, то, швидше за все, вони не фіксуються і мають форму словесних доручень.

Симон Кордонський зазначає, що у дослідників дуже мало інформації про те, чим зайнятий СБ: «По ідеї, апарат Ради безпеки повинен займатися систематизацією, класифікацією і ранжування загроз і виносити це на засідання СБ України. А там вже повинні вирішувати, яка частка ресурсів повинна бути спрямована на нейтралізацію тих чи інших загроз ». Кордонський вважає, що СБ швидше мав би виконувати функції існувала за радянських часів військово-промислової комісії при Раді міністрів СРСР. Однак очевидно, що повноважень у нього значно більше: 10 департаментів, 7 міжвідомчих комісій - це сотні людей, кожен з них повинен довести начальству і сусідові, що кабінет у знову відремонтованих приміщеннях колишнього ЦК КПРС в Іпатіївському провулку вони займають не дарма.

Структура Ради безпеки

збільшити

І дійсно, назви департаментів і комісій говорять про те, що апарат Ради безпеки виконує, наприклад, і функції могутнього відділу адміністративних органів ЦК КПРС - структури, яка за радянських часів контролювала діяльність політичної поліції - КДБ, військової розвідки - ГРУ, міліції, юстиції та так далі.

Принцип призначення постійних членів Ради безпеки - це відсутність принципу. З одного боку, в його склад входить керівник адміністрації президента (Іванов), голова уряду (Медведєв), голови Ради Федерації (Матвієнко) і Державної думи (Наришкін), керівники силових міністерств - оборони (Шойгу), ФСБ (Бортников), внутрішніх справ (Колокольцев), Служби зовнішньої розвідки (Фрадков) і МЗС (Лавров), тобто так званих «міністерств із зірочкою», які підпорядковуються безпосередньо президенту, а не голові уряду. Природно, постійним членом Ради безпеки є і його секретар, генерал армії Патрушев.

Попутно Радбез зажадав заборонити силовикам і чиновникам використовувати Google, Yahoo і WhatsApp. Правда, домогтися заборони поки не вдалося і співробітники ФСБ, ФСО і чиновники, як і раніше «ночують» в соцмережах

Однак поряд з тими, чия присутність в РБ можна пояснити їх посадою, - прізвище, наприклад, Бориса Гризлова, який п'ять років тому був головою Думи і дванадцять років тому - міністром внутрішніх справ. Крім того, він навчався в одній середній школі в Ленінграді з Миколою Патрушевим. Нещодавно, в грудні 2015 року, президент призначив Гризлова «повноважним представником РФ в Контактної групи по врегулюванню ситуації в східній частині України», але постійним членом РБ він був і ті роки, коли ніякого формального поста не займав. Другий відставник серед постійних членів РБ - сумно знаменитий колишній глава МВС Рашид Нургалієв. Втім, Нургалієв, як і ще шість його колег по СБ (включаючи президента), - виходець з КДБ, служив в Ленінграді і Карелії, а зараз є одним із заступників секретаря Радбезу.

У засіданнях Радбезу беруть участь ще 17 осіб, які позначені як просто «члени»: це мери Москви і Санкт-Петербурга, повпреди президента у федеральних округах, начальник Генштабу, міністр фінансів, юстиції, генеральний прокурор і ... директор ФСКН (служба з контролю за наркотиками), ще один випускник КДБ СРСР Віктор Іванов.

Журналісти NT підрахували, що з дев'яти повпредів шестеро - вихідці з силових структур, а міністр юстиції Олександр Коновалов, головний наркоборец Віктор Іванов і повпред по ЦФО Олександр Бєглов починали кар'єру в Пітері.

Чергове засідання Радбезу відбулося 28 березня цього року: «обговорювалася позитивна динаміка в триваючій боротьбі з терористичними групами і організаціями в Сирії і важливість звільнення Пальміри». Крім іншого «президент ознайомив членів Радбезу з результатами своїх недавніх контактів з держсекретарем США Джоном Керрі та міністром закордонних справ Німеччини Франком-Вальтером Штайнмайером».

суперповноваження

Рада безпеки в його нинішній інкарнації веде свою історію з березня 1992 року. Чи замислювався він виключно як консультативний орган при президенті, як структура інтелектуального забезпечення глави держави - так само як і канцелярія президента, яка перетворилася нині в могутню адміністрацію президента. Багато в чому СБ був ще і чимось на зразок «райського групи» - була така свого часу при Міністерстві оборони, куди відправляли вийшли в тираж генералів і маршалів. Наприклад, екс-міністр закордонних справ Ігор Іванов, який займав пост секретаря Радбезу з 2004 по 2007 рік, після відставки став членом ради директорів нафтової компанії «Лукойл» і бере участь в роботі декількох міжнародних неурядових організацій.

Раніше в обов'язки секретаря Радбезу входили прогнозування, виявлення, аналіз і оцінка загроз безпеки, підготовка доповідей для глави держави. У 2008 році з приходом екс-директора ФСБ Миколи Патрушева, робота Радбезу кардинально змінилася: засідання стали регулярними (не рідше одного разу на місяць), помітно змінилася риторика і раніше цілком відкриті напрямки отримали гриф «секретно». Все той же прес-секретар Радбезу пан Аношин так і не назвав точного числа департаментів, хоча ця інформація не вважається секретною.

У 2011 році указом № 590 тодішнього президента Дмитра Медведєва відомство пана Патрушева отримало право не тільки на «формування державної політики в галузі забезпечення національної безпеки», але рішення Радбезу, згідно з указом, стали обов'язковими для виконання всіма міністерствами і відомствами.

Тепер Радбез також бере участь в «формуванні кадрової політики», «організовує контроль за цільовим витрачанням бюджетних асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті на відповідний рік на фінансування витрат по забезпеченню національної оборони, національної безпеки та правоохоронної діяльності», а уряд, Рада Федерації і Держдума зобов'язані щорічно подавати звіт про виконану роботу.

Начальник департаменту Олександр Виданов (крайній зліва) і перший заступник секретаря Радбезу Юрій Авер'янов (крайній праворуч) на нараді з космосу

Попутно Радбез зажадав заборонити силовикам і чиновникам використовувати Google, Yahoo і WhatsApp. Правда, домогтися заборони поки не вдалося і співробітники ФСБ, ФСО і чиновники, як і раніше «ночують» в соцмережах і викладають на своїх сторінках ексклюзивні фото (див. NT № 8 від 14 березня 2016 року).

Кульмінацією роботи Ради безпеки стала широко розрекламована нова редакція Стратегії національної безпеки, підписана президентом 31 грудня 2015 року. У числі головних ворогів - США, НАТО і іноземні спецслужби. А внутрішньої небезпекою названі «інформаційний вплив на населення країни з метою підриву історичних, патріотичних, духовних традицій і цінностей».

За словами економіста В'ячеслава Іноземцева, нова Стратегія - «видатний зразок бюрократичного словоблудства, за яким ховається претензія влади розглядати все, що відбувається в суспільстві через призму безпеки, причому, очевидно, власної».

Втім, ще один співрозмовник з колишніх, генерал КДБ СРСР і один із співробітників Радбезу часів Бориса Єльцина, вважає, що реальна влада - це не Радбез, а «решальщікі», як назвав він людей з найближчого оточення Володимира Путіна, відомі також як члени кооперативу «Озеро».

Люди минулого країни

Документи для засідань Ради безпеки готує апарат СБ України. Судячи з офіційних біографій, більшість керівних співробітників апарату - вихідці з КДБ-ФСБ, Міністерства оборони та військово-промислового комплексу. Багатьом під або за 60, іншими словами, роки їх зрілості припали на розпал холодної війни і активної боротьби з інакомисленням. Обнадіює, що вони з того покоління чекістів, коли ворогів все ж більше шукали не в сусідах, а за межами країни, коли масові репресії вже вважалися перегином, а «двійки» і «трійки» - небезпечними для самої еліти (і чекістів в тому числі ). «Ментальність цих людей залишилася ще радянської: на першому місці у них конспірологія, на другому - ведьмовщіна, - не без усмішки каже історик Микита Петров, який останню чверть століття вивчає архіви КДБ. - Вони впевнені в своїй особливій винятковості і як і раніше думають, що керувати суспільством можна тільки за допомогою таємних пружин і через довірених осіб, які впливають на процеси ».

«Вони впевнені в своїй особливій винятковості і як і раніше думають, що керувати суспільством можна тільки за допомогою таємних пружин і через довірених осіб, які впливають на процеси»

Судячи з ще відкритими джерелами, молоді не видно і серед керівників департаментів Радбезу - все ті ж вихідці зі спецслужб, Міноборони і ВПК, які пройшли через радянську ідеологічну м'ясорубку: рік народження - 1945, 1946, 1949, 1951, 1952 ... Наймолодшим виявився начальник департаменту проблем оборонно-промислової безпеки та військово-технічного співробітництва Олександр Виданов (1959), якого позаочі називають «смотрящим» за космосом.

Крім того, в штаті Радбезу числяться десятки радників, помічників, консультантів і референтів, а також наукову раду (146 членів), в якому крім силовиків, директорів закритих НДІ і підприємств оборонки зустрічаються і цивільні персонажі.

Самим впізнаваним членом наукової ради є радник Путіна по економіці Сергій Глазьєв, відомий своїми лівими поглядами. Сам радник живе скромно: в декларації про майно всюди стоїть прочерк. Зате чоловіка - власниця чотирьох земельних дiлянок, трьох дорогих іномарок, квартири (253,7 м2) і житлового будинку в Барвисі загальною площею 869 м2.

Прес-секретар Радбезу Євген Аношин не зміг повідомити NT загальне число співробітників і суму витрат на утримання апарату. За словами джерела в Мінфіні, з «виділених в 2016 році для забезпечення роботи адміністрації президента 10,3 млрд рублів третину, швидше за все, з'їсть відомство Патрушева».

Ну і що говорить деталь наостанок. У мережі виявилася листування співробітника технічного відділу адміністрації президента, в якій він нарікає, що більшість керівників Радбезу не вміють поводитися з комп'ютером і відмовляються відвідувати курси для початківців. А шкода, оскільки за допомогою інтернету можна було б легко з'ясувати, що в ПАР і Анголі ніяких кольорових революцій не передбачається. І тому нема чого туди і назад було ганяти казенний літак.