Оцінка масштабів державного сектора в національній економіці

Зі зміною економічних умов, пов'язане формуванням нових виробничих відносин і проведенням ринкових реформ. Реакцією на зниження надходжень доходів від продажу нафти і газу, вирішення ключових економічних проблем стає прагнення до інтеграції України у світове співтовариство, проведення модернізації підприємств, застосування сучасних технологій і стимулювання інновацій.

Управління економічними реформами засноване на використанні будь-якої власності, в тому числі державної. На якість використання та управління державної власності впливають застосовувані механізми регулювання. Дослідження тенденцій розвитку системи власності в процесі формування багатоукладної економіки показало, що пріоритетним завданням в даний час є підвищення ефективності державної власності шляхом вдосконалення системи управління, створення ефективного власника на різних рівнях національної економіки Росії.

У Російській Федерації держава не тільки здійснює управління різними економічними процесами, а й бере участь в діяльності підприємств. Держава має у власності пакети акцій і представник Уряду РФ є членом Ради директорів або Головою Правління державних корпорацій.

Державний сектор національної економіки Росії виник в результаті приватизації неефективної державної власності. В європейських країнах з розвиненою ринковою економікою державний сектор формувався в умовах ділової активності приватних компаній, створюючи рівні умови для конкуренції підприємствам різних форм власності.

У країнах з розвиненою ринковою економікою немає стандартних підходів до формування державного сектора економіки. У різних країнах Європи, Америки та інших країн державний сектор економіки різниться по галузевим пріоритетам, за ступенем державної участі та ефективності.

У Росії держава бере участь в таких галузях економіки як банківська діяльність, нафто- і газовидобування, електроенергетика, залізничні перевезення, авіа- і суднобудування, поштовий зв'язок, космічна і військова техніка, видобуток дорогоцінних каменів і металів і т.д.

В європейських країнах державний сектор економіки представлений наступними галузями: залізничний і авіаційний транспорт, поштова і телеграфна зв'язок, електроенергетика, чорна металургія, нафтова, газова промисловість і вугільна промисловість.

Розміри державної участі в економіці залежать від економічної і соціальної ефективності державного сектора економіки.

У Російській Федерації підприємства державного сектора економіки є гарантією збереження національних багатств, сприяє економічному зростанню і є запорукою стабільності. Державний сектор стимулює розвиток фундаментальних наукових досліджень, розвитком пріоритетних технологій (нано- та біотехнології, генетичні дослідження, біоінженерія і т.д.).

У науковій літературі відсутній єдиний підхід до конкретного визначення державного сектора і виникають труднощі у встановленні кількісного складу та визначенні його меж.

Державний сектор економіки складається з сектора державного управління, сектора державних корпорацій і організацій, державного бюджету.

Федеральним законом № 140-ФЗ від 08.07.1999 р були внесені зміни в Федеральний закон «Про некомерційні організації» № 7-ФЗ від 12 січня 1996 року. В даному законі з'явилося поняття «державна корпорація». Відповідно до вимог статті 7.1 Федерального закону № 140-ФЗ від 08 липня 1999 року державною корпорацією є не має членства некомерційна організація, яка затверджується РФ на основі майнового внеску і створюється для реалізації соціальних, управлінських та інших суспільно-корисних функцій.

Розглянемо на малюнку 1 приблизну структуру державного сектора РФ.

Малюнок 1 - Орієнтовна структура державного сектора РФ

Відомості про динаміку господарської діяльності підприємств, що становлять державний сектор можна отримати з інформацією Міністерства економічного розвитку РФ, Комітету з майну та майнових відносин РФ і Комітету з статистикою РФ.

У структурі національної економіки Росії обсяги продажів десяти великих державних корпорацій складають більше 20% ВВП країни. Корпорація «Газпром» формує близько 8% доходів бюджету Росії.

Великі державні корпорації в Росії можна умовно розділити на наступні групи:

· Транспортно-інфраструктурні. До них відносяться РЖД, Газпром, Транснефть, Державна корпорація з організації повітряного руху, Транснафтопродукт;

· Комунікаційні. Цю групу складають такі корпорації як, Пошта Росії, Связьинвест, ФАПСИ, внутрішні системи зв'язку Міністерства оборони РФ, Газпрому, РЖД);

· Енергетичні. До них відносяться Росенергоатом, РАО ЄЕС, ТВЕЛ;

· Видобуток і експорт сировини. Цю групу складають такі компанії як, Газпром, Алроса, Роснефть.

Перед кризою 1998 року частка держави в економіці Росії оцінювалася приблизно в 25%. У 2008 році - вже в 40-45%. До 2013 року вона, за визнанням самого уряду, перевищила 50%. Сьогодні, за багатьма експертними оцінками, вона може перевищувати вже 60%.

Оцінка частки державного сектора в російській економіці ускладнюється тим, що державі належать певні частки в акціонерному капіталі та багатьох формально комерційних компаній. При цьому в економіці виникають все нові «гібридні» форми державного капіталізму.

Розглянемо в таблиці 2 частку державного сектора за окремими показниками в 2011 - 2014 рр.,%

Таблиця 2 - Частка державного сектора за окремими показниками в 2011 - 2014 рр.,%

201120122013I півріччя 2014 р

Обсяг відвантажених товарів власного виробництва, виконаних робіт і послуг власними силами: - видобуток корисних копалин 16,5 16,5 21,6 22,4 - видобуток паливно-енергетичних корисних копалин 16,7 16,6 22,1 22,5 - обробні виробництва 9,9 9,8 12,0 12,5 - виробництво та розподілення електроенергії, газу та води 24,0 25,7 25,0 19,2 Обсяг будівельних робіт, виконаних власними силами 4 , 0 3,8 3,9 3,7 Пасажирооборот організацій транспортаа 65,3 64,5 62,7 60,4 Обсяг комерційних перевезень (відправлення) вантажів, виконаний транспортними організаціями (без організацій трубопровідного транспорту 38,1б 76,0 75,3 78,8 Комерційний вантажообіг, виконаний транспортними організаціями (без організацій трубопровідного транспорту) 36,4б 92,9 93,4 94,6 Послуги зв'язковим 13,4 14,2 13,7 13,2 Внутрішні витрати на наукові дослідження і розробки 73,8 75,4 74,1 70,8 Обсяг платних послуг, наданих населенню 18,8 18,9 19,1 17,0 Інвестиції в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансірованіяг 28,8 / 21,3 28,8 / 20,9 30,3 / 21,0 25,6 / 19,2 Виручка нетто від продажу товарів, продукції, робіт, послуг (за мінусом ПДВ, акцизів та інших аналогічних орга платежів) 11,6 12,6 12,7 13,2 Середньооблікова чисельність працівників 24,9 25,8 26,7 28,0

Згідно з офіційними статистичними даними в період з 2013 по 2014 роки відбулося зростання питомої ваги державного сектора в порівнянні з 2011 і 2012 роками у видобутку корисних копалин, обробних виробництвах і рівні зайнятості.

Згідно доповіді економістів Світового Банку з Центру глобальної практики по макроекономічній та бюджетній політиці в Росії непропорційно великий державний сектор. Оскільки значна частина працівників зайнята в органах державного управління, на державних підприємствах або в державних банках, багато домогосподарства безпосередньо залежать від зайнятості і заробітної плати в державному секторі.

Позиції підприємств, що відносяться до державного сектора, за результатами 2013 року і в першому півріччі 2014 року стали домінуючими по декільком видам діяльності, таким як пасажирські і вантажні та перевезення залізницею, відновлення лісів, внутрішні витрати підприємств на дослідження і розробки. Питома вага інших напрямків діяльності державних підприємств становить менше 20%, крім видобутку нафти, включаючи газовий конденсат, частка державного сектора в I півріччі 2014 р склала близько 22%, повітряного пасажирообороту транспортної авіації, автомобільного транспорту, без урахування підприємств малого підприємництва, всіх видів платних послуг, де частка державного сектора не перевищує 50%.

У період після глобальної фінансової кризи важливу роль в підвищенні доходів відносно бідних російських домогосподарств зіграли пенсії і заробітні плати в державному секторі. У період з 2008 по 2014 рік заробітні плати в приватному секторі забезпечували 44% зростання реальних доходів серед домогосподарств, що належать до найбідніших 40 відсотків, в той час як внесок зарплат в держсекторі склав 36%, а внесок пенсій - 13%. За цей період сукупний ріст зарплат в державному секторі у осіб, що відносяться до найбідніших 40 відсотків, досяг 39%. Зростання зарплат в державному секторі надав різноспрямований вплив на доходи середнього класу.

З урахуванням вагомої ролі держави в економіці, багато приватних підприємств залежать від державних контрактів. Така істотна роль держави підвищує ризики для домогосподарств і підприємств за часів бюджетних обмежень, які пов'язані з високим ступенем невизначеності навколо горизонту бюджетного планування, базових бюджетних принципів і бюджетних пріоритетів.

Рівень конкуренції в російській економіці знизився в силу розростання держкомпаній, що негативно впливає на сектори малого і середнього бізнесу, витісняючи недружні їм структури в ході державних закупівель.

Проблема низької конкурентності в російській економіці пов'язана і з зростанням державних компаній, не тільки на федеральному, а й на регіональному рівні, і з наростаючим впливом адміністративного ресурсу.

Для скорочення частки державного сектора в економіці Росії Уряд РФ затвердив нову державну програму з управління федеральним майном до 2018 року, запланувало повернення компанії «Башнефть» за судовими підстав під державний контроль, активно розвиває будівництво інтегрованих структур в оборонній промисловості і суміжних галузях, розширення інструментів управління підприємствами державного сектора економіки.

Також пріоритетним завданням Уряду РФ є підвищення ефективності результатів виробничої діяльності державних підприємств і корпорацій.

Перспективним напрямком є ​​скорочення меж державного сектора до розмірів природних монополій та підприємств, що випускають стратегічну продукцію. Іншим напрямком зміни діяльності підприємств державного сектора є розвиток державно-приватного партнерства, що стимулює взаємодію приватного бізнесу і влади.

В умовах триваючого системної кризи в економіці Росії без проведення структурних реформ немає можливостей для появи зростання виробництва в державному секторі. Створені державні корпорації і компанії не можуть ефективно розвиватися, так як потребують значних фінансових ресурсах, ефективному менеджменті і гнучкою економічній політиці.

Таким чином, державний сектор економіки Росії є системно структурованим складовим елементом ринкової економіки, що виконує певні завдання і функції в державних цілях. Розвиток державного сектора економіки допомагає згладжувати негативний ефект від циклічного розвитку національної економіки Росії.

Список використаних джерел

1. Всесвітній банк. Доповідь про економіку Росії // під керівництвом Біргіт Ханзль. Представництво Світового банку в Російській Федерації. № 351, квітень 2016р.
2. Зубова Е. Велика пастка: що чекає економіку Росії // Є. Зубова, Н. Усков. Журнал Forbes. 31.03.2016 http://www.forbes.ru/finansy/igroki/316763-bolshaya-zapadnya-chto-zhdet-ekonomiku-rossii
3. Макаренко О.С. СТРУКТУРА ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНОГО СЕКТОРА РОСІЙСЬКОЇ ЕКОНОМІКИ // О.С. Макаренко. Вісник Волгоградського державного університету. Серія 3: Економіка. Екологія. № 1 (34), 2016 року з. 115 - 122
4. Мещеряков Д.А. Теоретичні І МЕТОДОЛОГІЧНІ ПІДХОДИ ДО ВИЗНАЧЕННЯ МАСШТАБІВ І ГАЛУЗЕВИХ ПРІОРИТЕТІВ ДЕРЖАВНОГО СЕКТОРА ЕКОНОМІКИ // Д.А. Мещеряков, Ю.А. Подрезова. Вісник Тамбовського університету. Серія: Гуманітарні науки, № 5 2008. - с.20 - 23
5. Сенінскій С. Приватний бізнес і держава в Росії. // С. Сенінскій. 10.03.2016 http://ru.krymr.com/a/27601182.html