Наш ассоциированный член www.Bikinika.com.ua

Як вибирають в Державну Думу?

Вибори - це складно і незрозуміло, перш за все, для виборця. Розібратися, як влаштована виборча система в окремо взятій країні, дорогого коштує. Для ясності, звичайно, не завадить прочитати Конституцію: як показує досвід, більшість людей не знайоме навіть з її першої статті, де йдеться про основи державного ладу. Але ж Росія - «демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління». Благодатний грунт для проведення виборів. Ось ми і голосуємо: то за губернатора, то за мера, то за президента. Зараз - за депутатів.

У кожній країні є свої органи влади, які, як правило, визначаються державної Конституцією. У нас, відповідно до статті 11, виділяються наступні: «Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації».
Президент - це глава держави і Верховний Головнокомандувач. Уряд - виконавча влада. Федеральні збори, або парламент, - представницький і законодавчий орган. Парламент в РФ «складається з двох палат»: Державної Думи і Ради Федерації. Приймає закони нижня палата (Дума), а схвалює їх верхня (Рада Федерації). Причому на схвалення дається 14 днів, після закінчення яких закон схвалюється автоматично. У цьому сенсі головною інстанцією стає саме нижня палата, тоді як в прийнятті законів верхня виконує, по суті, формальну функцію. Про несхвалених законах нічого невідомо.
На основі всенародних виборів формується тільки Держдума (з 450 осіб), а до Ради Федерації «входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади».

Балотуватися в Думу можуть жителі України, які досягли 21 року. Обмеження ті ж, що і скрізь: не засуджений, що не міститься в місцях позбавлення волі, не громадянин іноземної держави та ін.
Балотуватися в Думу можуть жителі України, які досягли 21 року
Вибори в Державну Думу РФ проходили шість разів, відповідно, в новітній історії Росії було шість скликань Дум: в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011. Як видно, кожне скликання Думи засідав по чотири роки, крім першого, що було обумовлено в новій (на той момент) Конституції, і крім останнього, повноваження якого закінчуються на рік пізніше, в 2016. Це - новорічний подарунок депутатам від 30 грудня 2008 року, коли Медведєв затвердив поправки до 96 статті Конституції, що дозволило членам 6 скликання засідати в Думі п'ять років, т. е. на рік більше. Тоді ж була «поправлена» і 81 стаття, так що термін повноважень Путіна (і наступних президентів, якщо такі будуть) становить шість років, замість чотирьох.

На ділі, п'ять конституційних депутатських років перетворилися в чотири роки і вісім місяців. Шосте скликання був обраний 4 грудня 2011 року, але депутатів сьомого скликання ми чомусь обираємо в вересні. Все просто: поміняли дату (пропозиція висунув Жириновський), в черговий раз плюнув на Конституцію, причому на Конституцію, поправки до якої про п'ять років замість чотирьох самі ж і приймали. Аргументи влади на користь перенесення виборів читати нудно і противно, так що скажу лише, що закон в результаті провели, причому підписалися всі, крім представників КПРФ, т. Е. Представники трьох інших партій, які пройшли 7% -й бар'єр на виборах: «Єдина Росія »,« Справедлива Росія »і ЛДПР. Найцікавіше, що депутатів 6 скликання продовжать фінансувати аж до 4 грудня, т. е. до офіційної дати припинення їх повноважень. Тому, крім витрат на новообраних депутатів, з бюджету доведеться виділити додаткові 713 млн рублів, якщо сьомий скликання виявиться повністю оновленим (тобто без членів шостого скликання).
На ділі, п'ять конституційних депутатських років перетворилися в чотири роки і вісім місяців

Крім перенесення дати, ці вибори відрізняються від попередніх ще кількома аспектами. Один з найважливіших - тип використовуваної виборчої системи. Всього існує три можливих варіанти, кожен з яких не зайвим буде описати:

1. Мажоритарна система. Сама зрозуміла, так як для обрання потрібно набрати більшість голосів в одномандатному виборчому окрузі. На ці округи ділиться вся країна, кожен з них охоплює однакову кількість виборців. Кандидатів з окремого округу може бути кілька, але обирається лише один (тому й округ одномандатний). Більшість голосів буває: відносним, коли необхідно «перегнати» суперників, і не важливо, на який відсоток; абсолютним (простим), коли необхідно набрати 50% і ще 1 голос, а при необхідності проводиться другий тур (де може застосовуватися вже відносна система); і кваліфікованим (конституційним), коли необхідна більшість обумовлено заздалегідь (наприклад, ¾ від всіх виборців), на відміну від простої більшості.
Подібна система може бути застосована і до голосування в Державній Думі. Одна з партій може мати парламентською більшістю: абсолютним, якщо володіє більше 50% депутатських мандатів, і відносним, якщо мандатів менше половини, але більше, ніж у окремих партій. Крім цього, партія може мати конституційну більшість, що дозволить їй вносити зміни до Конституції. У Думі 6 скликання конституційної більшості (2/3 від чисельності палати) не було ні в однієї з партій, так що для перенесення тієї ж дати виборів ЛДПР (яка висунула закон) «довелося» заручитися підтримкою інших партій. Думою п'ятого скликання «управляла» «Єдина Росія», що дозволило їй без проблем ввести поправки про збільшення терміну повноважень депутатів і президента.

2. Пропорційна система. З виборчих округів формується єдиний федеральний округ, який охоплює територію всієї країни. Виборці голосують не за кандидатів, а за партію, яка пройшла процентний бар'єр, точніше, за її федеральний список кандидатів, що виключає можливість самовисування. Таким чином, кількість мандатів у однієї партії пропорційно отриманим голосам. Отримані партією мандати розподіляються між членами партії відповідно до партійним списком, прийнятому на партійному з'їзді, який включає в себе загальнофедеральну частина і регіональні групи.
У бюлетені, як правило, вказується по три перших кандидата від загально частини і кожної групи (на ділі кандидатів, звичайно, більше). Загальнофедеральних частина складається з «еліти» партії, її голови або найбільш медійних осіб і не може включати більше 10 осіб (забігаючи наперед, скажемо, що у «Єдиної Росії» туди взагалі входив одна людина: в 2007 Путін, а в 2011 Медведєв). Вони гарантовано отримують мандати при проходженні партією певного порогу. Решта мандати розподіляються між регіональними групами (їх кількість залежить від адміністративно-територіального устрою країни), що цілком логічно: розподіл відбувається зверху вниз, а регіональні партійці неминуче програють у популярності столичним, так що при єдиному списку у них було б набагато менше шансів потрапити в Думу. До того ж, при єдиному списку зростає ймовірність «проплачених» місць.

3. Змішана система. Її ще називають пропорційно-мажоритарною; це поєднання ознак обох систем: половина кандидатів обирається за списками партій, інша балотується від одномандатних округів. Само собою, вносяться деякі зміни в чисельність федерального списку, зменшується кількість регіональних груп і так далі.

Саме останній варіант застосовувався на виборах в Держдуму перших чотирьох скликань (1993, 1995, 1999, 2003), після чого був замінений пропорційною системою (вибори в Думу п'ятого (2007) і шостого (2011) скликань).
У лютому 2014 президент підписав закон про повернення до змішаної системи з 5% порогом входження (для виборів сьомого скликання), так що тепер одна половина Думи буде вибиратися з кандидатів по одномандатних округах (відносна більшість), а інша - з кандидатів по федеральних списками партій, причому в списках можуть бути продубльовані ті ж «одномандатники» (стаття 39 Федерального закону № 20-ФЗ ). Кількість одномандатних округів дорівнює кількості необхідних депутатів (225). Відповідно, з'являються можливості самовисування. Крім цього, політичні партії можуть висувати беспартійцев, що працювало і при пропорційній системі. Так було у випадку з Путіним в 2007 році, який очолив список «Єдиної Росії», не перебуваючи при цьому в її рядах, тим самим забезпечивши всенародну підтримку однієї партії (тому партія і отримала конституційну більшість). Згідно 97 статті Конституції, депутати не можуть перебувати на державній службі, так що популярні кандидати (той же Путін), що займають будь-які посади, служать партіям «паровозами», а після виборів відмовляються від своїх мандатів. Це дозволяє підвищити популярність партії на виборах і «протягнути» менш відомих кандидатів з федерального списку, до яких можуть перейти мандати.
Саме останній варіант застосовувався на виборах в Держдуму перших чотирьох скликань (1993, 1995, 1999, 2003), після чого був замінений пропорційною системою (вибори в Думу п'ятого (2007) і шостого (2011) скликань)
Виборам в Думу 7 скликання також передувала лібералізація законодавства про політичні партії в квітні 2012 року, після «справи Республіканської партії Росії проти Росії» (формулювання ЄСПЛ) і масових протестів під гаслом «За чесні вибори!». Тепер для створення партії необхідні підписи 500 осіб, а не 40 тис., Як раніше. В результаті тільки право на участь у виборах 18 вересня є у 74 партій, тоді як в бюлетень на вибори в 2011 році було занесено всього сім партій. З поверненням змішаної виборчої системи збір підписів для подання списку кандидатів деяких партій визнали необов'язковим (наприклад, якщо на попередніх виборах за них проголосували більше 3%). У цьому червні ЦВК визначила, що підписи не потрібні 14 партіям, а необхідні документи здали 22 партії. Таким чином, вісім з них повинні були знайти до 3 серпня не менше 200 тисяч потенційних виборців за однієї умови: 7000 підписів з одного суб'єкта федерації. Самовисуванці - 3% виборців від чисельності свого одномандатного округу. Якщо округ нараховує менше 100 тис. Виборців, то досить і 500 підписів.

Всі ці зміни ніяк не вплинули на можливості Думи. А їх чимало: призначення і відставка уповноваженого з прав людини, голів ЦБ і Рахункової палати; ініціювання процедури імпічменту президента і оголошення амністії; вираз вотуму недовіри уряду і схвалення голови нового уряду.
До речі, про вотум: його розглядає президент Росії. Він розпускає уряд або ж не погоджується з доводами депутатів. У разі останнього, палата може висунути повторний вотум, але якщо вона робить це протягом трьох місяців після першого, то президент або все-таки розпускає уряд, або вже розпускає саму Думу. Це зводить до мінімуму ймовірність повторення 1993 року.
Не секрет, що значимість Державної Думи останнім часом помітно знизилася, хоча б з точки зору лобіювання, точніше, його відсутність. Якщо законодавчий орган практично нічого не вирішує, то безглуздо намагатися просунути там свої інтереси, які не були погоджені заздалегідь з тими, чиї інтереси палата представляє в першу чергу. У нового скликання є два варіанти: залишити все, як є, за принципом «не чіпай - розвалиться», або ж спробувати щось змінити, зробити парламент хоч трохи незалежним. Зміни у виборчій системі показують, що не все так безнадійно. З іншого боку, вони цілком могли бути вміло застосованим регулятором суспільних настроїв. Що з цього правда, дізнаємося зовсім скоро.

За допомогу в підготовці матеріалу велике спасибі Віталію Аверіну, експерту руху «Голос».

Новости