Швейцарський нейтралітет і Росія - 200 років дипломатії / Каподистрія - історія і мистецтво компромісу
У Дипломатичній академії МЗС Росії відбулася Міжнародна конференція «200 років встановлення дипломатичних відносин між Росією і Швейцарією». Публікуємо одне з яскравих виступів на конференції, присвячене знаковій фігурі в історі Швейцарії - російському послуі і зовнішньому міністру закордонних справ Іоанну Каподістрії.
Лоренцо Амберг, посол Швейцарії в Греції:
Тема російсько-швейцарських відносин мені особливо близька, оскільки я виконував дві місії тут, в Росії. Перша - це перекладач (з 1978 по 1981 р) в посольстві Швейцарії в Москві ще за радянських часів. І друга - вже в якості другої особи в посольстві з 2004 по 2006 р Динаміка цього взаємодії мені близька ще й тим, що я тепер служу послом Швейцарії в Греції. Тоді, в перший рік мого перебування в Афінах, в 2010 р, я і став займатися фігурою Каподістрії. Звичайно, я не історик, на жаль, і цей короткий доповідь - результат мого зборів матеріалів і відомостей з різних книг і джерел про роль Каподістрії в швейцарській історії.
Я б хотів розповісти про роль, яку посланник царя Олександра I, Іоанн Каподистрія, зіграв в перебудові Швейцарії відразу після падіння імперії Наполеона. Я буду в цьому розповіді не істориком, але вдячним громадянином тієї Швейцарії, який вона не могла б стати, якби не було Каподістрії.
Каподистрія вступає в швейцарську літопис в період існування централізованої держави - так званої республіки гельветами, яку Наполеон вирішив створити в Швейцарії після вторгнення керованих ним військ французької Директорії в 1798 р .. Період гельветского республіки закінчився хаосом, серією державних переворотів, фактичним безвладдям і анархією (то - що ми спостерігаємо на Україні в наші дні. Прим.ред.) довідковий матеріал см. тут.
У 1802 р Наполеон виводить війська і своїм указом фактично нав'язує швейцарцям конфедерацію, повертаючи кантонів власну конституцію. Однак ці конституції майже ідентичні, і в них не беруться до уваги історичні, релігійні, мовні особливості кантонів.
У період між +1802 і 1813 р Швейцарія стає ще більш залежною від Франції. Вона змушена відправити 16 тис. Солдатів в наполеонівські війська, які беруть участь в різних війнах і несуть великі втрати, особливо під час Римської кампанії.
У 1813 р 130 тис. Російських і австрійських солдатів займають Швейцарію для ведення на її кордонах бойових дій проти французьких військ. Державний устрій Швейцарії, встановлене Францією, відразу ж руйнується. Федеральний сейм (рада федералів, парламент) влаштований так, що від кожного кантону входить по два депутата, які при цьому не мають реальних повноважень, оголошує про припинення дії так званої Міграційної конституції.
Після вигнання Наполеона держави-переможниці - Англія, Росія, Пруссія і Австрія, як ми знаємо, приймаються за перебудову Європи. Швейцарія, розташована в географічному центрі Європи повинна знайти своє місце в цьому пристрої, проте з великих держав Швейцарією найбільше цікавиться саме Росія. І ось в 1813 р Іоанн Каподистрія отримує від царя Олександра I доручення «врятувати Швейцарію від французького деспотизму і допомогти їй знову стати самою собою і взяти участь у великій справі європейського відновлення».
Довідка: Іван Каподистрія народився 11 лютого 1776 року на острові Корфу, де батько його, Антон Каподистрия (1741р --1819), нащадок сім'ї, що переселилася на Корфу в кінці XIV століття з містечка Капо д'Істрія, займав різні почесні посади на службі у венеціанського уряду.
Іоанн Каподистрія, закінчивши курс філософії та медицини в Падуанському університеті, поступив на дипломатичну службу на батьківщині. У 1802 році йому було доручено об'їхати більшу частину Іонічних островів, ввести там російські гарнізони і влаштувати цивільне управління. У 1803 році він був призначений статс-секретарем республіки Іонічних островів у закордонних справах, в 1807 році - начальником міліції.
Тільзітский світ 1807 року, за яким радянське керівництво було замінено на французьке, став перешкодою до подальшої кар'єрі Каподистрія на батьківщині; він перейшов на російську службу і був зарахований до міністерства закордонних справ (1809 рік). Через два роки він був визначений секретарем російського посольства у Відні, потім вів дипломатичну переписку Чичагова; на нього ж було покладено доручення виробити проект пристрою Бессарабії, щойно приєднаної до Росії.
У 1813 році супроводжував Олександра I в якості начальника канцелярії, а потім був посланий в Швейцарію до доручення залучити її до союзу проти Наполеона. Вдале виконання доручення, а також блискучі таланти, виявлені ним на Віденському конгресі, забезпечили йому швидку кар'єру.
У 1815 році йому було надано звання статс-секретаря; 9 (21) серпня 1816 був призначений керуючим Міністерством закордонних справ і займав цю посаду до 1822 року. Працював для зміцнення союзу між Францією і Росією і намагався утримувати Олександра від захоплення ідеями Священного Союзу; крім того, був противником втручання в боротьбу партій в Неаполі, хоча особливо енергійних дій в цьому напрямку він не приймав. З 1816 був керуючим Колегією закордонних справ (підпорядковувалася мністров закордонних справ) був Карл Нессельроде, який також відав зовнішніми зносинами.
І все ж - як же вийшло, що Росія довірила таку делікатну завдання греку з острова Корфу? Острів Корфу, що давав можливість контролювати Адріатичне море, був окупований революційною Францією ще в 1797 році після більш ніж 400-річного венеціанського панування. Три роки по тому Росія і Османська імперія спільно звільняють острів від французької окупації і засновується Республіка Семи Островів. Аристократ Іоанн Каподистрія стає державним секретарем Республіки і вносить свій вклад в розробку її конституції в 1803 р Тоді то він і привернув увагу російської влади. Йому було всього 27 років.
Коли Республіка Семи Островів була передана Франції за Паризьким мирним договором 1807 р, Каподистрія отримує запрошення вступити на російську дипломатичну службу. Він приймає запрошення, так як розуміє, що звільнення Греції не добитися без підтримки Росії.
Отже, Каподистрія відправляється до Швейцарії в листопаді 1813 і залишається там до вересня 1814-го в чині надзвичайного повноважного посла російського царя. Там він працює спільно з австрійськими, англійськими та іншими дипломатами, і серед посланців великих держав вплив Каподістрії було, безумовно, визначальним.
У вересні 1813 р Швейцарію розколюють політичні розбіжності з питань федеративного устрою. Положення настільки серйозно, що країна опиняється на межі громадянської війни. Каподистрія, який сказав у відповідь на доручення царя, що знає Швейцарію тільки по книгах і не говорить по-німецьки, немов кидається в холодну воду і розгортає діяльність, яка не може не викликати захоплення. Йому було потрібно не так багато часу, щоб стати знавцем швейцарських справ. Він зустрічається з усіма дійовими особами, відвідує всі кантони, пише проекти рішень і конституції, працює консультантом, заспокоює пристрасті і при цьому дуже точно, в найдрібніших деталях, як можна судити за документами, повідомляє російській владі про все, що відбувається.
Каподистрія повинен постійно знаходити компроміс між аристократичними, консервативними кантонами, такими як Берн і Во, які вимагають особливого ставлення, і досить прогресивними, такими як Цюріх і Вале. В очах консерваторів Каподистрія виглядає майже революціонером, а прогресисти, в свою чергу, підозрюють його в захисті інтересів аристократів. Насправді він тільки те й робив, що шукав компроміси. В кінці цього марафону не тільки вся Швейцарія, але і кожен кантон отримали свою власну конституцію (збереглася до сих пір). Громадянський мир був більш-менш відновлений, як і баланс між кантонами, наділеними однаковими правами, а Швейцарія отримує при цьому визнання союзників.
Звичайно, це ще не та Швейцарія, яка сформується пізніше, в 1830-1848 рр. Федеративна держава як і раніше слабо, воно ще в зародковому стані, але основи закладені. Те, чого не зміг досягти Наполеон, діючи силою, вдалося царського послу завдяки таланту, силі переконання, наполегливості. Цей геніальний дипломат дуже швидко зрозумів всю складність становища справ Швейцарії у всіх деталях, і в кінці кінців йому вдавалося переконувати всіх своїх співрозмовників, що рішення, які він пропонував, відповідали саме їх власним інтересам. Пізніше, після початку революції в 1821 р, Каподистрія в одному з листів напише: «Відродження епохи незалежності народу може бути справою рук тільки самого народу. Допомога ззовні може сприяти, але перемогти повинен сам народ ».
Немає ніяких сумнівів, що Каподистрія доклав максимум зусиль, щоб навести порядок в швейцарських справах. Під час переговорів, що тривали кілька місяців, він робить дуже цікаве зауваження: «У республіках багато говорять, з трудом сприймають рішення, і якщо діють, то тільки дуже повільно». Це вірне спостереження. І, що стосується Швейцарії, то це так і є. Тривале обговорення має місце, тому що всі партії повинні бути вислухані і з усіма треба проконсультуватися. Труднощі при прийнятті рішень виникають через необхідність йти на компроміси. А повільність в діях є платою за відсутність сильної центральної влади.
Каподистрія, таким чином, зробив вирішальний внесок у створення життєздатного та щодо незалежної держави. У 1814 р всі іноземні війська залишають країну, і Швейцарія виявляється під наглядом союзних держав, «під їх чоботом». Однак Росія, ревно стежила за тим, щоб вплив не тільки Франції, але і Австрії залишалося обмеженим. В результаті жодна з держав не робить переважного впливу на Швейцарію, а Росія використовує свою владу тільки для того, щоб зробити Швейцарію більш незалежною і навіть нейтральної. Це і станеться під час Віденського конгресу, на який Каподистрія відправляється відразу після закінчення своєї місії в Швейцарії.
На Віденському конгресі Каподистрія виступає як вірний союзник швейцарців. Не вдаючись в подробиці, можна сказати, що Каподистрія був найвірнішим, самим невтомним і найефективнішим захисником женевських і швейцарських інтересів. (Цікаво відзначити, що кордони Швейцарії, зафіксовані на Віденському конгресі, з тих пір не змінювалися. Кажуть, що Швейцарія та Португалія - єдині країни Європи, які за останні 200 років не змінили своїх кордонів.)
Під час Віденського конгресу відбувається повернення Наполеона з острова Ельба - 100 днів імператора починаються стрімким маршем і взяттям Парижа. Союзники готують військову операцію і просять Швейцарію пропустити союзні війська через Вале, Базель до Франції. Швейцарські війська приєднуються до союзників і беруть участь в облозі французької фортеці навпроти Базеля. З капітуляцією фортеці в серпні 1815 р закінчилися останні військові дії, в яких швейцарські війська брали участь. З тих пір жоден швейцарський солдат не воював за кордоном і жоден іноземний солдат не був присутній на швейцарській території.
20 листопада 1815 р проходить Паризький конгрес, на якому брали знамениту декларацію держав про визнання вічного нейтралітету Швейцарії та недоторканності її кордонів. Нейтралітет відповідає як інтересам Швейцарії і швейцарців, які так називаються з 1815 р, так і інтересам союзників. (З доповіді федерального сейму для конгресу в Парижі: «Інтерес, який в першу чергу важливий для Швейцарії, полягає в тому, щоб забезпечити нейтралітет на основі її політичної незалежності та військової безпеки. Союзні держави розглядають його як необхідна умова для майбутнього спокою Європи». )
Спадщина Каподістрії це перш за все - це новий пристрій Швейцарії, яке з'явилося в 1814-1815 рр. завдяки волі союзних держав, зокрема Росії, і особливо завдяки дипломатичному і людському генію Каподістрії. Елементи цього пристрою такі: досягнення стійкого внутрішнього розвитку на основі взаємних поступок і компромісів; прийняття союзного договору, який став попередником федеральної конституції 1848 р .; незалежність і міжнародне визнання нейтралітету і територіальної цілісності Швейцарії, що мало на увазі зі швейцарської сторони створення федеральної армії чисто оборонного характеру і приєднання до військово-оборонним пактів з дотриманням суворого нейтралітету в подальшому.
Таким чином, Каподистрія став фігурою набагато більшої, ніж просто перший надзвичайний і повноважний посол при федеральних зборах Швейцарії. Як ми бачили, він вніс вирішальний внесок у створення Швейцарії після наполеонівського періоду. Швейцарія зобов'язана йому своїми нинішніми кордонами і їх недоторканністю, своєю незалежністю, зокрема, від своїх потужних сусідів, своїм статусом нейтральної держави, своєї першої конституцією.
Тепер кілька слів про те, що залишилося від спадщини Каподистрія. Отже, нове швейцарське пристрій з'явився в 1814-15 р.р. завдяки волі союзних держав, зокрема, Росії, і особливо завдяки дипломатичному і людському генію Каподістрії. Елементи цього пристрою такі:
- Досягнення сталого внутрішнього розвитку на основі взаємних поступок і компромісів.
- Прийняття конституції в союзний договір, який став попередником федеральної конституції 1848 року.
- Незалежність і міжнародне визнання нейтралітету і територіальної цілісності Швейцарії, що мало на увазі зі швейцарської сторони створення федеральної армії чисто оборонного характеру і приєднання до військово-оборонним пактів з дотриманням суворого нейтралітету в подальшій політиці.
Безумовно, саме Росія і Олександр I зіграли провідну роль у визначенні політики союзників по відношенню до Швейцарії. Звичайно, Олександр бажав блага Швейцарії і ставився до неї з особливою увагою і співчуваємо. Не зайвим буде нагадати про дружбу і родинні зв'язки ідейних смаків, які пов'язували Олександра і його наставника, Сезара Лагарпа, громадянина кантону Во.
У своєму блискучому праці «Російські та швейцарці» колишній посол Угорщини Степанов: «Причина особливого інтересу до Швейцарії - нестабільність до особистим симпатіям царя в нашій країні». Олександр хотів, згідно Степанову, «довести свою прихильність ідеям демократії. Потім вже побачив в Швейцарії інструмент реалізації власних імперських цілей ». Стратегічний інтерес Росії полягав у тому, щоб не допустити домінування на континенті тієї чи іншої великої європейської держави.
Якщо використовувати більш сучасну лексику, цар Олександр наполягав на тому, що Європа повинна була стати багатополярної. В цьому відношенні Швейцарія може служити в якості матерії для його структурованого балансу різних сил. Вона сама є усередині невеликої багатополярний світ. І тут, відповідно до Степанову, Олександр постійно натякає Швейцарії створити прецедент міжнародної дипломатії і «це пішло цілком на користь Швейцарії і Європі, але і європейської і світової політики в цілому».
Тут, звичайно, я згадую про роль Швейцарії, і особливо Женеви в якості місця проведення міжнародних зустрічей і розташування міжнародних організацій, а також виконання Швейцарією місії так званих переговорних процедур по відношенню між ворогуючими країнами.
Сформованому збіг європейськіх історічніх обставинних и геополітічніх міркувань, а такоже нейтралітет Згідно стали невід'ємною частина швейцарської Політичної системи, як и самоідентічності країни. Світ Всередині и зовні країни БУВ необхідній для економічного и торгового розвитку Швейцарии, яка ще через 100 років после цього Залишайся найбіднішою Країною. Розвиток її інститутів, постійний пошук балансу між федеральними та місцевими повноваженнями, дотримання принципу солідарності між багатими і бідними кантонами, досягнення політичної згоди, засноване на демократії - все це могло послужити, на думку деяких сьогоднішніх спостерігачів, зразком облаштування Євросоюзу. Але і сьогодні швейцарська демократія є складним механізмом. Його функціонування не є автоматичним, воно не досягається раз і назавжди. Механізм працює тільки до тих пір, поки громадяни хочуть, щоб він працював.
Швейцарський нейтралітет дотримувався у всіх конфліктах, на які, на жаль, настільки багата була Європа, починаючи з середини XIX століття до середини XX століття. Зокрема, Швейцарія була врятована від ролі учасника в світових війнах, які велися на наших кордонах.
Населення Швейцарії продовжує дотримуватися принципу нейтралітету. Підтримка, яка сягає від 80 до 90% в цьому питанні. Політичний нейтралітет дає поживу для обговорення в ЗМІ, як це відбувається зараз під час швейцарського головування в ОБСЄ, на тлі і в рамках якого Швейцарії сприяє політичного врегулювання кризи на Україні.
* По суті Швейцарія втратила державне управління під впливом Французької революції 1789 року. Сама Конфедерація залишилася нейтральною в наступних битвах, але після вторгнення французької армії Наполеона I в кантоні Во - в той час колишньої колонії Берна - і в Штеф близько Цюріха пройшли революційні демонстрації в результаті яких в Тічино, Ааргау і нижньому Вале правлячі кола втратили владу; жителі Базеля, Цюріха і Шаффхаузена за допомогою страйку домоглися рівності; У проголосив свою незалежність від Берна - революція розпалювалася по всій країні.
Одночасно розгорався вибух опору в центральних районах був жорстоко придушений французами і 5 березня французькі війська увійшли в Берн, оголосивши падіння ancient regime Швейцарії. Протягом наступних тижнів Наполеон затвердив нову конституцію, яка повинна була привести в порядок архаїчну систему привілеїв, децентралізовану влада і недовіру, які панували тут з часів середньовіччя. Його нова Республіка гельветами, «єдина і неподільна», взагалі скасовувала поділ на кантони і проголошувала централізовану владу в стилі французької республіки, яка номінально належала народу, а по суті знаходилася в руках п'яти чоловік. Це показало, як сильно Наполеон недооцінив швейцарців, яким вдалося переламати столітню звичку і об'єднатися - лібералів і консерваторів, католикам і протестантам - в боротьбі проти нав'язаного їм нового порядку. Серії здійснених швейцарцями coups d'etat (переворотів) змусили Наполеона вивести свої війська з країни вже до 1802 році. Вибухнула громадянська війна, в якій Наполеон виступив як арбітр, на цей раз наполегливо пропонуючи самим швейцарцям ввести конституцію. «Акт про медіацію», як було названо цю угоду, відновлював принцип автономності кантонів і на додаток до цього надав статус кантону шести регіонах, які перебували раніше під спільним керуванням - це Санкт-Гален, Граубюнден, Ааргау, Тур-гау, Тічино і Під. Країна також отримала нову назву - Швейцарська Конфедерація, - збереглося до наших днів.
Каподистрія , Олексадр I , Швейцарія
це цікаво
2-е липня - всесвітній день собак
Собака - один з найдавніших супутників людини - їх спільної історії, можливо, вже 33 тисячі років. Можливо, ця дружба почалася з обгризеної купи кісток мамонта, викинутої людиною. Але саме собака навчилася розуміти людську мову (а не навпаки) і тому знайти більш психологічно близьке до людини істота неможливо. 
RSS 
Архів "" Це цікаво ""