До 230-річчя від дня відкриття Київської міської думи

Селянська війна під проводом Омеляна Пугачова (1773-1775 роки) показала крайню необхідність проведення в Російській імперії адміністративних реформ, створення централізованої системи, що дозволяє уряду контролювати таку розлогу територію і кожного жителя імперії. Для досягнення цих цілей, зміцнення дворянської влади на місцях і запобігання подальших селянських заворушень в кінці 1775 Катериною II затверджені «Установи для управління губерній Всеросійської імперії». У 1782 році проведена поліцейська реформа, а 21 квітня 1785 року подаровані «Грамота на права, вольності і переваги благородного дворянства» і «Грамота на права і вигоди містам Російської імперії» 1 .

У місті Ростові остання грамота вступила в силу в 1786 році.

Відповідно до грамоті все міське населення ( «городові обивателі») ділилося на 6 станових груп: «справжніх городових обивателів» - власників нерухомості, купців всіх гільдій, цехових ремісників, іногородніх та іноземних гостей, іменитих громадян міста і посадських 2 .

«Городові обивателі» мали право «складати» загальну міську думу - розпорядчий орган міського самоврядування. У міську думу входив міський голова і голосні (по одному представнику) від усіх станових груп населення міста 3 .

Ростовська загальна міська дума була відкрита 18 травня 1786 року: «... в силу височайшаго городоваго положення ... ростовська городовая загальна дума за відомостями в ній голосних ... в присутність своє вступила ...» 4

Збиралася загальна дума «... по одного разу будь-який строк засідання, або ж коли потреба і користь міська зажадає ...»

Для «повсякчасного відправлення справ» загальна міська дума обирала (кожні три роки) орган виконавчої влади місцевого самоврядування - шестигласную думу, що складається з міського голови і своїх голосних по одному від кожної станової групи 5 .

Засідання міської думи

Засідання міської думи 6

Перше засідання Ростовської загальної міської думи відбулося 22 травня 1786 року. На ньому під начальством ростовського городничого колезького асесора Івана Сукіна і під «наглядом» (за відсутністю міського голови, Микити Хлєбнікова 7 ) Бургомістра Ростовського магістрату Якова Кайдалова були «учинені» вибори гласних в шестигласную думу: «за більшістю балів вибрати, а саме зі справжніх городових обивателів від двох частин другої гільдії купець Іван Алексєєв син Лосєв, від гільдії тієї ж гільдії купець Федір Яковлєв син Симонов, від цехових третьої гільдії купець Тарас Федоров син Родіонов, від посадських посадский людина Яків Аврамов син Горбунцов ... » 8

На тому ж засіданні був «учинений» доповідній реєстр для запису присилаються указів, повідомлень і прохань, а також книга для запису вихідних указів і повідомлень за «скріпити» правлячого Градського глави. Думі також було «дозволено» мати власного писаря, оплачуваної з громадських доходів, сторожа і двох «ходоків» (посильних) від магістрату і різночинців. У Думі зберігалися «справжні виробництва балатірованія в ті думи голосних», копії важливих указів і інші діловоднихдокументи 9 .

Згідно з архівними документами в 1786 році в голосні Ростовської шестигласної думи були також обрані: від м'ясного цеху третьої гільдії купець Ілля Васильєв Люткін; купці тієї ж гільдії Петро яловичини і Федір Григор'єв Шелудяков; Андрій Мелехин; Дмитро Шапошников, Григорій Комаров; Гаврило Симонов; Андрій Родіонов; Михайло Смолін; Іван Лосєв; Василь Панов та ін. 10

Шестигласная дума повинна «збиратися в тому ж місці, де і загальної міській думі призначено ... і ті ж посади виконувати; в разі ж сумніви за важливістю або труднощі справи пропонує оне в загальній Міський Думі » 11 .

Скликалася шестигласная дума щотижня по п'ятницях, якщо не було необхідності для додаткового зборів для вирішення нагальних питань 12 .

Виписка з докладного реєстру Ростовської градской загальної думи

Виписка з докладного реєстру Ростовської градской загальної думи 13

«... В Міський Думі сидить Міський голова на стільці посередині; проти МІСЬКОЇ Глави сидять на лавці на право голос цехових, на ліво голос посадських; біля МІСЬКОЇ Глави в правому завороту на лавці голос справжніх городових обивателів, і голос іногородніх та іноземних гостей; біля МІСЬКОЇ Глави в лівому завороту на лавці же голос іменитих громадян і голос гильдейский ... » 14

Згідно «подарованої містах грамоті» міській громаді та міській думі «дозволялось» мати свої печатки з городовим гербом. Шестигласної думі «призначено мати ту ж друк», що і загальної міській думі 15 . Однак в журналі засідань ростовської шестигласної думи від 10 листопада 1786 року записано, що дані друку виготовлені ще не були. Тому вирішено було уявити «доношение» в Ярославське намісницьке правління з вимогою про виготовлення покладених печаток 16 .

Відповідно до указу Ярославського наместнического правління від 17 грудня 1786 року всім міським дум і товариствам «велено» було зробити друку «тутешньої фабрики Сави Яковлєва служителем Федосєєв Забанеевим» для кожного міста з гербом, а міським дум «по два рублі за друк з доходів суспільства градскаго доставити в це правління » 17 .

Указом Ярославського наместнического правління від 17 лютого 1787 року наказано виготовлені друку розіслати в міські думи 18 .

19

Міській думі, загальної та шестигласної (чіткого розмежування між функціями цих дум в «Грамоті ...» не дається), «передлежаче» такі «піклування»: «доставити жителям міста потрібне посібник до їх прокормлєніє або змістом»; «Зберігати місто від позовів і сварок з сусідніми містами або селищами»; «Зберігати між жителями міста світ, тишу і добра згода»; «Забороняти все, що доброму порядку і благочиння противно»; «Заохочувати привіз до міста і продаж всього, що на добро і вигодам жителів служити може»; «Спостерігати за міцністю публічних міських будівель, намагатися про побудову всього потрібного, про закладі площ для збігу народу по торгу, пристаней, Анбар, магазинів і т. П., Що може бути для міста вигідно і корисно»; «Намагатися щодо приросту міських доходів»; «Дозволяти сумніви і здивування з ремеслам і гильдиям, в силу зроблених про те положень» 20 .

Таким чином, головною сферою діяльності Київської міської думи було завідування міським господарством, вирішення нагальних проблем «обивателів». Міська дума мала право видавати для жителів міста обов'язкові постанови, розпоряджатися міським майном, землею, витрачати міські кошти, встановлювати податки з нерухомого майна, трактирів, лавок і т. П., А також стала виконувати деякі поліцейські функції: здійснювала нагляд за порядком на торгах , базарах. Крім того, «в силу виданого найвищого городового положення» у відання Київської міської думи перейшли від городничого «казенні мідні заходи і на площі ваги» 21 .

Реєстр послів ростовського городничого в Ростовську шестигласную думу мідним заходам і чавунним гирям

Реєстр послів ростовського городничого в Ростовську шестигласную думу мідним заходам і чавунним гирям 22

Згідно «Грамоті ...» основними джерелами фінансових надходжень міської думи, в тому числі і Ростовської, були: «добровільні складки» городових обивателів; збори за внесення сім'ї в міську обивательську книгу; відсотковий збір з «привізних» і «отвозних» товарів з кожного пошлинного рубля; одновідсотковий збір від казенної продажу вина; відумерлою маєтку обивателів, які відходили на користь міської скарбниці; доходи від наявної в розпорядженні міста власності, в тому числі міських млинів, рибних ловель, дач і т. д .; штрафні гроші з купців і міщан 23 .

Діяльність Київської міської думи знаходилася під опікою Ярославського Губернатора і Ярославського губернського правління, яким Дума повинна була регулярно відправляти звіти про свою роботу. З фінансових питань Ростовська міська дума була підзвітна Ярославської Казенної палаті 24 .

Якщо ж який-небудь міський житель був «незадоволений» діяльністю міської загальної або шестигласної думи, то такий міг «принести скаргу в Губернський магістрат» 25 .

Таким чином, почався новий етап у розвитку системи міського станового самоврядування в місті Ростові.

Ростовська загальна міська дума проіснувала до 27 жовтня 1871 року. На підставі нового «Міського положення», затвердженого 16 червня 1870 року створено нову Дума з виконавчим органом - міською управою 26 .

О. Н. Косарєва, філія ЦКУ ЯО ГАЯО в м.Києві

1. ↑ РСФ ГАЯО. НСБ. № 2702. Н. П. Єрошкін «Історія державних установ дореволюційної Росії». Москва, 1983 г. - стор. 114, 119, 126
2. ↑ Повне зібрання законів Російської імперії. Збори Перше. 1649-1825 рр. Санкт-Петербург.1830 р - стор. 363, 364
3. ↑ Повне зібрання законів Російської імперії. Збори Перше. 1649-1825 рр. Санкт-Петербург.1830 р - стор. 382
4. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1.Оп.1.Д.1.Л.1
5. ↑ Повне зібрання законів Російської імперії. Збори Перше. 1649-1825 рр. Санкт-Петербург.1830 р - стор. 382,383
6. ↑ https://www.miloserdie.ru/pic/Zasedanie.jpg?d80e24
7. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1.Оп.1.Д.8.Л.19
8. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1.Оп.1.Д.1.Л.1
9. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1.Оп.1.Д.1.Л.1об.
10. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1.Оп.1.Д.17. Л.2, 3, 9, 10, 19. д.53. Л.2, 4
11. ↑ Повне зібрання законів Російської імперії. Збори Перше. 1649-1825 рр. Санкт-Петербург.1830 р - стор. 383
12. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.17. Л.11об.
13. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.17. Л.11об.
14. ↑ Повне зібрання законів Російської імперії. Збори Перше. 1649-1825 рр. Санкт-Петербург.1830 р - стор. 382, ​​383
15. ↑ Повне зібрання законів Російської імперії. Збори Перше. 1649-1825 рр. Санкт-Петербург.1830 р - стор. 383
16. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.10. Л.1
17. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.10. Л.3, 6
18. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.10. Л.6
19. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.1882. Л.17об.
20. ↑ Повне зібрання законів Російської імперії. Збори Перше. 1649-1825 рр. Санкт-Петербург.1830 р - стор. 383
21. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Буд.11. Л.1
22. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Буд.11. Л.2
23. ↑ Повне зібрання законів Російської імперії. Збори Перше. 1649-1825 рр. Санкт-Петербург.1830 р - стор. 383; РСФ ГАЯО. Ф.1. Оп.1. Д.15. Л.3, 3об .; Ф.1.Оп.1.Д.2.Л.15об., 17об.
24. ↑ Повне зібрання законів Російської імперії. Збори Перше. 1649-1825 рр. Санкт-Петербург.1830 р - стор. 383
25. ↑ Повне зібрання законів Російської імперії. Збори Перше. 1649-1825 рр. Санкт-Петербург.1830 р - стор. 383
26. ↑ РСФ ГАЯО. Ф.1. Оп.2. Д.42. Л.1

/ 23 травня 2016 р